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政协腾冲市委员会二届一次会议提案办理情况
2017-10-10 16:50 提案委 

政协腾冲市委员会二届一次

会议提案办理情况

政协腾冲市委员会

2017年9月

 

 

政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要途径,是政协参加单位和广大委员为经济社会建设发展建言献策的重要形式。

二届一次会议期间,政协委员紧紧围绕市委发展大局和工作重点,立足于推进腾冲转型跨越发展的时代主题,聚焦六大战略六大工程六大产业集群五化进程,按照围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,以懂政协、会协商、善议政为基本要求,在充分调查研究的基础上,提出了具有科学性、可行性的意见建议,共收到提案165件,经审查立案157件。其中,委员提案104件,占66.2%;集体提案53件,占33.8%。不立案的7件。提案承办单位涉及40个部门,全部提案都在时限内办复完毕,提案办理质量有了较大提高。从办理情况看,提案涉及问题及建议得到较好解决和采纳的72件,占45.9%;列入计划逐步解决的76件,占48.4%;留作参考的8件,占5.7%。委员提案的面商率、办复率均达100%。对7件重点提案进行了重点督办,18件重要提案进行了全程督办。评选表彰提案承办先进单位10个、提案工作先进个人20名、优秀提案15件。

为了让政协委员、政协各参加单位和各专门委员会了解二届一次会议提案办理情况,我们将其整理成册,供各位委员参考。

一七年九月


   

1号提案:关于加强固东银杏村在旅游开发过程中切实保护好银杏树的
建议1

2号提案:关于欢乐湖水质净化治理的建议3

3号提案:关于加强农村孕产妇健康教育工程的建议5

4号提案:关于缓解居民住宅小区停车难的建议6

5号提案:关于尽快加强产儿科体系建设的建议6

6号提案:关于加强青少年教育管理的建议8

7号提案:关于对全市乡村进行统一规划保护的建议9

8号提案:关于加快明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路建设的建议11

9号提案:关于进一步加大农村垃圾处置力度的建议12

10号提案:关于在滇滩口岸设立边民互市点的建议13

11号提案:关于对我市建筑垃圾进行回收处理15

12号提案:关于保护水资源的建议16

13号提案:关于加大乡村卫生事业人才队伍培养力度的建议16

14号提案:关于加快打造曲石生态旅游小镇建设的建议18

15号提案:关于合理配置农村中小学教师的建议21

16号提案:关于在曲石镇建立垃圾处理厂的建议23

17号提案:关于建立建筑业积分制度的建议23

18号提案:关于加快荷花旅游特色小镇建设的建议25

19号提案:关于将荷花镇生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围的
建议29

20号提案:关于搞好两癌筛查惠及千万妇女的建议29

21号提案:关于加强一级以上医院均应建立污水处理的建议30

22号提案:关于在统筹城乡发展中将荷花镇纳入城市饮用水供水范围
的建议31

23号提案:关于加快乡村民族民宿调研的建议32

24号提案:关于加强公路沿线、景区景点广告牌、宣传标语规范悬挂
的建议36

25号提案:关于加强乡镇干部队伍建设的建议38

26号提案:关于对明光麻栎至滇滩棋盘石道路提升改造的建议43

27号提案:关于明光河河道治理的建议44

28号提案:关于完善边境村寨基础设施建设的建议44

29号提案:关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议46

30号提案:关于加强我市物业服务行业管理,提高物业服务整体水平
的建议52

31号提案:关于加大农村教师队伍建设的建议54

32号提案:关于解决教师周转房、廉租房租金问题的建议56

33号提案:关于增加农村寄宿制学校教师编制的建议57

34号提案:关于尽快完善境内关外边民互市自由贸易区规范化的建议58

35号提案:关于给予猴桥镇边境线森林防火通道建设资金扶持的建议61

36号提案:关于推行槟榔江电站电力直供的建议62

37号提案:关于加强应急救护知识培训的建议65

38号提案:关于对猴桥污水处理厂及配套管网工程前期费用进行补助
的建议66

39号提案:关于进一步加大投入加快古永河道治理的建议67

40号提案:关于在城区改造项目中同步推进公共设施建设67

41号提案:关于清理整顿医疗机构、个体诊所乱收费行为的建议70

42号提案:关于加大农村人居环境整治的建议75

43号提案:关于请求给予解决马站乡云华片区人畜饮水困难的建议78

44号提案:关于加强外籍车辆管理的建议79

45号提案:关于提高基层医疗机构的服务水平和服务质量的建议83

46号提案:关于建设北海乡玛御谷至老保腾公路旅游环线的建议85

47号提案:关于提高农村学前班教师工资待遇的建议86

48号提案:关于进一步加强对少数民族地区法律法规宣传教育的建议87

49号提案:关于规范管理城市烧烤行业的建议89

50号提案:关于发展现代农业庄园经济的建议92

51号提案:关于在全市建设完善天然气管道的建议99

52号提案:关于加强水源林保护的建议99

53号提案:关于解决制约农村幼儿园基础教育发展瓶颈问题的建议101

54号提案:关于打造龙川江河谷生态旅游的建议102

55号提案:关于多措并举打击交通违法行为的建议104

56号提案:关于合理配置农村中小学教师的建议110

57号提案:关于进一步加强出租汽车营运规范管理的建议111

58号提案:关于在腾板路世纪金源酒店岔道口设置减速带及线型诱导
标志的建议114

59号提案:关于在迎宾大道北端与保腾公路交接处设置红绿灯的建议116

60号提案:关于成立国有企业下岗职工管理处的建议117

61号提案:关于尽快出台促进腾冲慈善事业发展政策措施的建议118

62号提案:关于加强腾冲文庙修缮的建议120

63号提案:关于加强老年人健康教育培训的建议121

64号提案:关于健全农村基础设施管护长效机制的建议122

65号提案:关于确立市级全域旅游示范区加大打造建设力度的建议123

66号提案:关于加强农村留守儿童关爱服务体系建设的建议132

67号提案:关于大力促进腾冲农村电子商务发展的建议133

68号提案:关于核桃园社区饮用水健康问题的建议139

69号提案:关于给予清水乡朱星街集镇建设项目支持的建议140

70号提案:关于大力发展乡镇企业的建议140

71号提案:关于加强全市问题房地产项目监管的建议142

72号提案:关于加强农村留守儿童关爱服务体系建设的建议145

73号提案:关于请求支持新华乡村旅游发展的建议146

74号提案:关于加强对阿昌族帮扶的建议149

75号提案:关于加强乡镇医疗废物规范处置的建议150

76号提案:关于优化驻村扶贫工作队员季度综合末位召回制度的建议152

78号提案:关于加大农村公路建设及管养资金补助标准的建议157

79号提案:关于请求成立腾冲市第二人民医院的建议158

80号提案:关于请求给予原X193道边沟立项建设的建议159

81号提案:关于重新修建田心凉亭的建议160

82号提案:关于进一步加强与规范宗教活动场所管理的建议160

83号提案:关于进一步改善卫生系统医患关系的建议164

84号提案:关于进一步整合执法力量着力提升城乡人居环境的建议167

85号提案:关于加快腾冲玉雕产业加速发展的建议168

86号提案:关于围绕一带一路建设,做好周边国家公共外交工作的
建议170

87号提案:关于打击非运营市场,规范出租车行业管理的建议176

88号提案:关于对腾冲玄武岩纤维开发及推广应用给予扶持的建议178

89号提案:关于加强腾冲旅游文化建设,打造文化精品的建议180

90号提案:关于保护乡村地域文化特色,构建生态型人居环境的建议183

91号提案:关于对绮罗侨乡环村沟治理的建议185

92号提案:关于给予勐连片区开通公交车的建议186

93号提案:关于殡葬制度改革过程中统一公墓价格标准的建议187

94号提案:关于加强三桥文化广场音乐喷泉和三馆灯光管理的建议188

95号提案:关于建设马站乡云华片区万亩红花油茶生态观光示范园的
建议189

96号提案:关于对民营博物馆给予资金扶持的建议192

97号提案:关于整改农村网络线路的建议193

98号提案:关于对进一步加强社区矫正工作的建议195

99号提案:关于加强校园优秀传统文化传承 提升全民德行素养的
建议201

100号提案:关于在原址扩建腾越一完小的建议204

101号提案:关于对固东镇西沙河进行综合治理的建议205

102号提案:关于进一步加强学校体育工作,促进学生身心健康发展的
建议205

103号提案:关于加强托儿所管理的建议206

104号提案:关于进一步完善公交车系统建设的建议208

105号提案:关于提升殡仪馆周边道路的建议210

106号提案:请求给和顺图书馆大庄分馆守馆人员劳动力指标的建议211

107号提案:关于增加和顺图书馆三名人员编制的建议212

108号提案:关于加快推进和顺古镇公交电瓶车运行的建议214

109号提案:关于加快推进我市农村公墓建设的建议215

110号提案:关于完善云峰完小学校地面工程的建议216

111号提案:关于把龙潭山大道纳入景区新农村项目建设的建议217

112号提案:关于在来凤山修建抗日文化纪念碑林的建议218

113号提案:关于对全市废弃和关停采石点进行生态恢复的建议219

114号提案:关于扶持农村卫生所的建议221

115号提案:关于将益群中学列入我市重要统战窗口的建议223

116号提案:关于将腾冲著名人物纳入腾冲市情介绍的建议224

117号提案:关于进一步营造良好招商引资环境的建议225

118号提案:关于传统村落保护与开发的建议229

119号提案:关于加大对本土企业系统扶持的建议231

120号提案:关于在旧城改造中传承历史延续城市记忆的建议235

121号提案:关于成立腾冲市少儿合唱团的建议237

122号提案:关于给予农村食品安全协管员报酬补助的建议239

123号提案:关于加强畜产品宰后检疫工作的建议240

124号提案:关于加快实施大盈江滨河路绿化亮化工程的建议244

125号提案:关于加大扶持现有企业发展的建议245

126号提案:关于卫计系统增加编制的建议250

127号提案:关于解决不动产登记业务效率低下问题的建议251

128号提案:关于提升打造全市乡村旅游发展的建议253

129号提案:关于加强对群众性业余文艺团队进行扶持的建议257

130号提案:关于加强腾冲市新时期侨务工作的建议261

131号提案:关于全面推动殡葬改革工作的建议263

132号提案:关于加强环境治理规范养犬问题的建议265

133号提案:关于提升腾冲市民急救生命线畅通的建议266

134号提案:关于严厉打击医闹及暴力伤医案件的建议269

135号提案:关于加快推进智慧腾冲建设的建议274

136号提案:关于开通公交线路到来凤公园大门口的建议275

137号提案:关于建设腾冲市突发事件预警信息发布系统的建议275

138号提案:关于腾五中搬迁工作的建议277

139号提案:关于解决腾冲市第一幼儿园附近交通拥堵问题的建议277

140号提案:关于腾冲幼儿园发展的建议280

141号提案:关于提高我市宗教团体任(离)职人员生活补助的建议283

142号提案:关于加强三棵树管理的建议284

143号提案:关于强化我市新媒体对外宣传作用的建议285

144号提案:关于进一步加强中国优秀文化学习教育的建议287

145号提案:关于允许与回族通婚的其他民族死亡人员享受土葬待遇的
建议291

147号提案:关于给予荷花玉雕加工培训政策扶持的建议295

148号提案:关于给予来凤寺文物保护和重建修缮资金支持的建议297

149号提案:关于整合利用和保护根雕等旅游资源在石头山打造建设
旅游景区或博物馆的建议298

150号提案:关于拆除观音塘社区廉租房通道上方管道的建议299

151号提案:关于排除城市街道、道路中心积水、排线检查井盖安全
隐患的建议300

152号提案:关于禁止农村利用婚丧喜庆大操大办的建议办理结果:301

153号提案:关于大力开展拆违整治工作提升城市品位的建议305

154号提案:关于加快城市防洪排涝规划工作的建议307

155号提案:关于加快规划实施文星楼步行街两侧道路改扩建工作的
建议308

156号提案:关于加大对家庭特困学生救助资助长效机制的建议310

157号提案:关于进一步关爱环卫工人的建议311


市政协二届一次会议提案办理情况

1号提案:关于加强固东银杏村在旅游开发过程中切实保护好银杏树的建议  

办理结果:

固东镇政协联络组:

首先衷心感谢您们对林业工作的关心和支持!您组在政协腾冲市第二届第一次会议上提出《关于加强固东银杏村在旅游开发过程中切实保护好银杏树的建议》,市政府批转我局办理。经我局商环保局、住建局、旅游发展局、固东镇,答复如下:

一、关于加强银杏村环境综合治理,保护好水源的问题

近年来,固东镇不断完善江东银杏村旅游基础设施建设,累计完成投资1.5亿多元。2015年在市、镇、村三级的共同努力下成立了 四季江东开发有限公司,银杏村的知名度得到不断提高,游客不断增加,农户通过发展农家旅馆,收入得到逐步提高,生活不断得到改善,农家旅馆行业迅速发展,基础设施硬化面积的增大,致使部分银杏树水肥供应不足,生长不良,乡村环境及风貌上受到不同程度的影响。针对存在问题,固东镇党委、政府将在上级各相关部门的支持和配合下重点围绕以下三个方面开展工作:一是强化一水两污的建设和整治力度;二是进一步完善相关规划的修编工作,并将建筑风貌规划、整治纳入村规民约,在规划及村规民约的指引下加大银杏村综合环境的整治力度;三是在银杏村基础设施建设过程中尽量减少硬化面积,对生长不良的银杏树因地制宜采取消除硬化、扩大树盘改善根部土壤环境。四是市林业局加强指导,加强古树保护,注意废水、废渣、废气对古树的危害,加强管养,适时增加营养,及时清除枯死、病害树枝,做好药物防治。通过各级的努力,将银杏村打造成海绵乡村,人人向往的生态旅游圣地。

二、关于控制好乡村建筑风貌,减少水泥等建筑材料对环境的破坏问题

根据传统村落保护与发展的要求,我市进一步加强了江东银杏村保护工作的开展,一是政府财政投入5万元开展传统村落地形图测绘,并组织相关人员、专家深入村庄调查传统资源,建立传统村落档案,确定保护对象,划定了重点保护区和传统风貌协调区,编制保护与发展规划,并严格按照规划控制乡村建筑风貌;二是按照统筹安排、分步实施的原则,建立、完善传统村落工程项目库,制定项目实施年度工作计划,并争取到中央财政资金150万元,环保资金150万元,旅游发展资金120万元,有力推动了传统村落环境整治、基础设施建设项目;三是制定了村规民约,将传统村落保护与发展的相关政策及要求,保护与发展规划一并纳入村规民约;四是加大宣传及监督,按照传统村落保护与发展的要求,严禁拆并传统村落,严禁在传统村落内插花安置或依托传统村落扩建新村。

三、关于加大对银杏树的保护力度的问题

近年来,全市重视古树名木保护工作,制定了《腾冲县古树名木保护实施方案》,发布了《腾冲县人民政府关于禁止砍伐、移植、买卖古树名木的公告》,加大了对银杏树的保护力度,禁止了砍伐、移植、买卖银杏村,开展了银杏树普查,实施了挂牌保护,加强了银杏村森林病虫害防治工作,对古银杏树出现了长势衰弱并陆续枯死的现象进行了调查研究,分析了原因,提出了技术措施。通过各项措施的落实,全市银杏树得到了较好的保护。

20171月,市长在银杏村开展专题调研时,听取了林业局关于银杏树生长状况的调查报告,要求林业部门配合四季江东公司加强对银杏树的保护及管理。针对此项专题工作,市林业局印制《银杏复壮管理措施》1200份,并发放到江东银杏村农户手中。主要技术措施是:一是加强水肥管理及病虫害防治,枝干部分防治木蠹蛾,地下部分结合施肥加入杀菌剂和杀虫剂。二是改善根系透气性,使根系恢复正常呼吸。三是尊重自然规律,尽量不用花粉。并于201719日至12日,分别在中寨黄刚金院子、银杏王所在地——三角地、坝心三道门召开了四个现场会,手把手教农户开展银杏树复壮工作。在黄刚金院子首先是木蠹蛾防治示范,而后又做施肥和地下害虫防治示范,在三角地现场进行木蠹蛾防治示范,在坝心三道门发放防治木蠹蛾药物。对于由于乡村道路硬化造成银杏树盘被覆盖,影响了树根的呼吸导致根系腐烂,从而长势衰弱的问题,市林业局技术人员于215日会同固东镇政府、江东社区、四季江东公司相关人员,到现地指导了根部除硬工作。

在下一步的工作中,市林业局将加强信息共享继续跟踪调查,加大对银杏村古银杏树的保护力度,为银杏村这块旅游圣地的生态安生保驾护航。再次感谢您们对我市林业工作提出的宝贵意见建议,希望一如既往地关心和支持我市林业的健康发展。

承办单位:林业局

2号提案:关于欢乐湖水质净化治理的建议  

办理结果:

腾越镇政协联络组:

你在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上所提的关于欢乐湖水质净化治理的建议提案,腾冲市住建局及相关部门于201765日在住建局四楼会议室与提案委员进行了协商面谈,协商过程得到了各位委员的理解与支持,现作书面答复如下:

首先,感谢各位委员对我市城乡人居环境特别是水生态环境的关心与支持!欢乐湖公园建成后,已成为我市广大市民和外来游客休闲娱乐的目的地,保持该区域的水环境质量是各职能部门的职责所在,在下步工作中各部门将结合实际认真落实。

一、加强水生态平衡调节。为进一步控制好水生态平衡,201611月份,根据水域环境情况,我市农业局在欢乐湖投放了以鲢鱼、鳙鱼为主的鱼苗30万尾。浮游植物和浮游动物是水体中两个重要的生物种群,当浮游植物大量繁殖时会形成水华。放置适量的鲢鱼,可以控制蓝藻和小三毛金藻的过度繁殖,从而达到调节水质的作用。而浮游动物以浮游植物为食,故鳙鱼滤食浮游动物可以起到调节浮游植物含量的作用,从而达到调节水质的目的。

二、加快东湖建设工程进度。我市正在进行的东湖建设(欢乐湖扩建),概算总投资2.8亿元,主要建设游客服务中心、绿岛景观、步行生态游道、湿地景观湖、供排水、水净化系统及灯光亮化等工程。目前湖区开挖完成60%,正在实施桥梁装机工程已完成2座,凤仪楼一层正在浇筑、水榭亭已完成基础施工等。建成后的生态湿地,供排水及水循环系统等将直接净化水质。

三、加大日常管理。城管、环卫、绿化等部门将进一步加大对该区域的环境综合整治,做好欢乐湖周边水面的保洁与清理工作。目前我市正在创建文明城市,各项创文宣传、文明劝导等网格化管理,将进一步提升市民文明素质,共同保护环境的意识将日益深入人心。

四、做好水环境监管。我市环保部门多次接到湖水呈黑色的投诉,已就此问题进行多次监测,水质均达到区域地表水环境质量标准,水体呈黑色与当地土壤构造有关。今后将加强部门联动,进一步强化对欢乐湖水环境的监管。

承办单位:住建局

3号提案:关于加强农村孕产妇健康教育工程的建议  

办理结果:

尊敬的赵菲菲委员:

您在市政协第二届第一次会议上提出的《关于加强农村孕产妇健康教育工程的建议》(第3号),市人民政府已交由我局办理。首先,非常感谢您对我市卫生计生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下:

2009年,孕产妇健康管理和健康教育工作纳入了国家基本公共卫生服务项目,孕产妇的健康教育工作得到了国家政策保障。各项目实施单位把孕产妇健康教育作为提升孕产妇健康知识,降低孕产妇及婴儿死亡率的重要手段来抓,通过发放宣传资料、知识讲座、个体化健康教育等形式全方位对孕产妇开展健康教育。伴随着全面二孩政策的实施,生育高峰的来临,为满足各位孕产妇日益增长的健康需求,2015年以来腾冲市人民医院、妇幼保健院、小西卫生院、固东卫生院等医疗保健机构相继开办孕妇学校,截止目前共开办10家。孕妇学校是孕妇易于接受孕期健康教育的基地,主要通过教学模具、光盘、多媒体、实地演练、互问互答等方式进行宣教,从而增强了内容的生动性及趣味性,让各位孕产妇更易接受相关宣教知识,得到大家一致好评。

由于我国健康教育工作起步较晚,我市目前仍无专门的健康教育机构来统筹全市健康教育工作,孕产妇特别是农村孕产妇健康知识水平不高。孕妇学校虽然是一个健康教育良好载体,但由于场地、人员、资金的限制,还未实现所有乡镇开课。

今后卫生计生部门将不断深化基本公共卫生服务项目,以创建国家卫生城市全国文明城市为推手,继续向政府争取健康教育所的机构设置和人员配备,逐步完善健康教育的长效机制,不断扩大农村孕产妇健康教育工作的深度和广度。继续加强与妇联及各乡镇的合作,整合资源,逐步在有条件的乡镇开设孕妇学校,满足广大孕产妇健康需求。

承办单位:卫计局

4号提案:关于缓解居民住宅小区停车难的建议  

办理结果:

尊敬的余家丽委员:

您在腾冲市政治协商会议第二届第一次会议上所提的关于缓解居民住宅小区停车难的建议提案,市政府批转由我局办理答复。经我局专题研究,并于201761日安排专人与您面商,现书面答复如下:

首先,非常感谢您对城市规划建设管理工作的关心与支持!

2015年以来,我市结合棚户区改造项目实施了覆盖老城区近5平方公里的城市更新工程。城市更新工程将在老城区内统一规划建设一批新的居住小区,这些小区内规划停车位将按至少1:1的比例配置,并通过拆除老旧小区、增加路网密度、留足公共空间等措施,逐步缓解居民小区停车难的问题。

目前全市正在大力开展两违建筑拆除工作,拆除后形成的闲置用地将作为城市公园广场、绿地、公共空间进行开发,这些公共设施在满足居民休闲功能的前提下,将结合周边居住小区实际合理配建停车位。

承办单位:住建局

5号提案:关于尽快加强产儿科体系建设的建议  

办理结果:

尊敬的余加丽委员:

你在市政协第二届第一次会议上提出的《关于尽快加强产儿科体系建设的建议》(第5号),市人民政府已交由我局办理。首先,非常感谢你对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下:

目前,腾冲市人民医院和市妇幼保健计划生育服务中心设有儿科门诊和住院部,其中市人民医院有75张病床,市妇幼保健计划生育服务中心38张。全市各级医疗机构注册儿科专业的医师一共171人。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健计划生育服务中心、健君医院和东方医院设有妇产科。全市有助产机构26个,助产医生286人。目前,我市产儿科医疗资源总体不足,服务水平不高。

近年来,市委、市政府高度重视我市产儿科医疗服务发展工作。一是市妇幼保健计划生育服务中心迁建已提上政府议事日程,目前正进行征地和规划工作。规划征地60多亩,将其建成集妇产医院、儿童医院、妇幼保健、计划生育技术为一体的医疗机构,规划设置妇科病床50张,产科病床100张,儿科病床150张,计划生育服务病床50张。二是着力推进社会办妇产医院,已审批设置腾冲妇产医院,建和妇幼医院正在规划。三是着力提升公立医院妇产科建设,市人民医院增设了20张产科病床,成立了新生儿科,其妇产科已列入省级重点专科建设。公立医院改革补助重点向市中医医院倾斜,支持其妇产科、儿科等专科建设。四是重点提升乡镇卫生院,特别是中心卫生院妇产科和儿科服务能力,加强全科医生队伍建设。五是切实加强孕产妇、儿童健康管理,推进家庭医生签约服务,落实基层首诊,强化上下联动,推进分级诊疗,实现患者有序就医,减轻上级医院就医压力。六是注重激励机制建设,在价格调整、绩效分配方面向产儿科服务倾斜。七是今年卫计局、发改局、民政局、财政局、人社局、工信局、市场监管局、残联、红会等九部门共同制定了《腾冲市加强儿童医疗卫生服务改革与发展实施意见》,对今后我市儿童医疗服务改革与发展的目标任务进行明确,提出了儿科医生队伍建设、服务体系建设、医务人员待遇提高等具体措施,对我市儿童医疗事业发展将产生积极影响。下步我市将制定出台妇产医疗服务实施方案,推动妇产医疗服务迈上新台阶。八是大力发展中医药参与妇产科、儿科医疗服务,充分发挥中医药特色优势。九是将产儿科能力建设纳入院长任期目标和年度工作目标进行考核。十是着力推进产儿科方面的医疗服务改革,以改革促进发展。

下步我们将认真研究落实你提出的各项意见和建议,希望你一如既往关注卫生与健康事业的发展,为卫生与健康事业出谋划策,贡献智慧和力量。最后,再次感谢你对卫生工作的关注、关心和支持。

承办单位:卫计局

6号提案:关于加强青少年教育管理的建议  

办理结果:

尊敬的赵增候委员:

感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持,您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于加强青少年教育管理的建议,经市人民政府领导批阅,交由教育局办复,现答复如下:

针对当前青少年存在的种种不良行为和现象,教育局将从以下几个方面加强青少年学生的教育管理。

一是进一步加强对学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育的督查、指导和评价。对认识不到位、工作不扎实、成效不突出的学校,将在全市教育系统通报批评,限期整改。

二是进一步做好与市场监管、行政执法、文化、卫生、公安等相关部门的协调,定期对校园周边环境开展整治,清理各种干扰学校正常教学秩序和学生学习生活的摊点、经营实体,优化学校育人环境。

三是各学校积极利用节庆纪念日、开学等时机,邀请艾思奇百姓宣讲团、禁毒办、防艾办、卫计委相关部门负责人到校举办讲座,对学生进行专题教育。

四是加强学校常规管理。各学校要进一步落实好学校领导带班值班制度,组织值班人员、门卫、宿管人员做好重要时段的校内外巡查,坚决杜绝违法犯罪分子进入校园、接近校园和校内学生违纪现象发生。

五是分别组建市级德育、心理健康教育、禁毒防艾教育专家团队,开展学校骨干师资培训,提高学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育教师的综合素质,确保学校学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育出成效。

六是进一步整合德育、心理健康教育、禁毒防艾教育力量,建立健全教育网络。通过举办家长培训班、发放致家长的一封公开信等形式,提高家长对学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育工作的认识。

七是加强与社区(村)的联系,通过小手牵大手,让学生将相关知识带回家庭、带进社区,扩大学校德育工作的影响面,形成全社会共同参与的教育管理氛围。

承办单位:教育局

7号提案:关于对全市乡村进行统一规划保护的建议  

办理结果:

固东镇政协联络组:

在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上您提出的关于对全市乡村进行统一规划保护的建议提案,经我局专题研究,安排专人于201761日与您面商,现根据面商情况书面答复如下:

首先,非常感谢您对城乡规划、建设、管理工作的关心与支持!

近年来,我局在市委、市政府的正确领导下,围绕建设区域性国际化旅游城市宜居幸福新腾冲的发展定位,按照建设魅力城市、塑造精品小镇、建设美丽宜居乡村的工作思路,以全域景区化、功能国际化为标准,通过规划引领、项目拉动和产业推动,着力完善城乡规划体系,不断提升城乡建设管理水平。    

一、加强组织领导。为加强城乡规划工作领导,增强城乡规划决策的科学性、民主性,提高城乡规划水平,我市成立由市长担任主任,市级相关职能部门负责人和有关专家为成员的城乡规划委员会,有效提高了全市城乡规划编制的科学性和决策的民主性。2011年,设立城乡规划局,并设置村镇规划建设管理股,负责乡镇规划建设管理工作。2016年,在各乡镇设置了村镇规划建设保护服务中心,并配备了4-8名专职规划管理人员,负责乡镇辖区内的规划管理工作。通过健全组织机构,为全市城乡规划工作开展提供了强有力的组织保障。

二、科学编制保护规划。一是我市一直以来重视规划编制工作。20124月完成了除猴桥镇轮马、胆扎两村因处三岔河库库区未编制,单独编制了库区移民规划及腾越镇8个城市社区不需进行村庄规划以外的2083个村庄规划编制工作。截止2016年底,18个乡镇不同层次的完成了乡镇总体规划编制工作,实现了乡镇总体规划全覆盖。二是我市在规划编制的基础上加大申报力度。截止目前共有62个村落入选国家级传统村落,31个村落入选省级规划示范村名录。为进一步提升村庄规划的质量,我市聘请国内、省内一流的规划设计团队编制完成了保护及发展规划。三是我市被国家住建部列入2016年县(市)域乡村建设规划示范名单,成为全省仅有2个,全国此次仅有37个的县(市)之一。同时,我市聘请国内一流规划单位城市科学规划设计研究院,编制了《腾冲市县域乡村建设规划》,规划方案已通过省住建厅和国家住建部专家审查,该规划的实施进一步促进了乡村规划建设的可持续发展。

三、加大两污治理,全面提升人居环境。自我市被纳入100个全国污水治理示范县后,市委、政府高度重视,根据相关要求,编制了腾冲市提升农村人居环境实施方案,将农村污水治理项目纳入实施范围。关于农村污水治理项目的建设,我市结合实际,采用因地制宜,投资省、见效快、易管理、成本低的处理工艺,多方筹措资金等来进一步推进。目前我市已对固东、和顺、曲石等集镇污水建设项目进行了开标,并采购了1000套分户处理设施。其余乡镇的污水处理建设项目也将逐步进行,争取早日实现乡镇两污治理全覆盖。

承办单位:住建局

8号提案:关于加快明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路建设的建议  

办理结果:

尊敬的吴大升等委员:

您们提出的关于加快明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路建设的提案,已交我局研究办理,现答复如下:

我局于2012年委托保山市公路勘察设计院进行该项目的可行性研究,省发改委以云发改基础〔20121026号文件对该项目的工可进行批复,起点为界头镇大塘,经明光、滇滩,止于猴桥镇猴桥,全长193公里,估算总投资3.37亿元,你们提出的明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路是其中的一段。由于资金投入较大,地方难以自筹,项目资金申请报告已上报省发改委,省发改委已上报国家交战办争取纳入国边防公路建设计划并给予相应的补助资金。但目前尚未下达该项目的建设计划,因此无法实施,请给予谅解。

承办单位:交通运输局

9号提案:关于进一步加大农村垃圾处置力度的建议  

办理结果:

滇滩镇政协联络组:

贵组在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提出的关于进一步加大农村垃圾处置力度的建议,政府交由我局办复,现答复如下:

随着经济社会的快速发展,农村生活垃圾污染问题已是当前最主要的环境问题之一。切实解决农村生活垃圾污染问题,促进农村环境质量根本性转变,是推进社会主义新农村建设,保障群众健康与环境权益的重要抓手。

腾冲市委政府高度重视农村生活垃圾污染问题,于2012年创新引进了自燃式垃圾焚烧炉,创建了农村生活垃圾收处户集、村收村运、乡镇处理的明光模式,该模式运行以来,大大的缓解了农村垃圾难处理的问题。但在工作过程中,也存在如《建议》提出的一系列问题。

针对这些问题,我局建议乡镇在垃圾处理工作过程中,一是采取引入第三方处理机构的模式,将垃圾处理过程承包给相关机构,以降低乡镇人工成本;二是制定相应措施,根据各乡镇实际,收取农户一定的卫生费,以减轻乡镇财政压力;三是建立健全垃圾收处的长效管理机制,各乡镇根据《腾冲县人民政府关于农村生活垃圾处理工作的意见》和《关于进一步推进农村生活垃圾污染综合整治实施方案》等文件要求,层层签订责任书,细化卫生区,实行门前三包,建立定人、定岗、定责、定时的卫生保洁制度和垃圾收集处理制度,促进农村环境卫生和垃圾收处工作的有序开展;四是强化宣传教育,坚持政府牵头、全民动手、人人参与的工作方针,大力宣传提高全民环保和环境卫生意识。

加快农村生活垃圾处理步伐,开展农村环境综合整治,将更好更快的推进生态文明建设,建设美丽腾冲。我们将认真按照市人民政府的统一安排部署,切实履行职责,统筹规划,积极争取项目和资金,加强协调与指导,努力推进我市农村生活垃圾处理工作的开展。相信有各级政府与各部门的高度重视和支持,在全社会的广泛参与和努力下,农村生活垃圾污染问题会逐步有效解决。

承办单位:环保局

10号提案:关于在滇滩口岸设立边民互市点的建议  

办理结果:

尊敬的吴大升等委员:

根据腾冲市人民政府政府领导批示,由我局对您们在市政协第二届第一次会议上提出的关于在滇滩口岸设立边民互市点的建议提案进行办理。首先感谢您们对我市口岸建设工作的关心和支持,我局对该提案非常重视, 及时成立了提案建议领导工作小组,经过走访、调研,收集信息和相关部门意见,并于2017531日召集腾冲海关、腾冲出入境检验检疫局、腾冲市边防大队、滇滩镇召开会议进行研究,达成统一意见答复如下:

一、目前设立边民互市点暂不成熟,原因如下:

(一)政策因素:按照《云南省边民互市贸易场所管理暂行规定的通知》,开展边民互市贸易应符合以下条件:

一是有固定的,相对封闭的交易场所。

二是边民互市贸易交易额需形成一定规模;

三是边民互市点达到设立标准后,由当地政府商一关两检按程序上报至省人民政府进行审核。

四是审核通过后由昆明海关到现场进行验收,验收通过后,对外公示投入使用。

(二)基础条件薄弱:根据《中华人民共和国海关监管场所设置标准》第九条:边民互市贸易类监管场所设置标准:

1.具有明确的界线,建有隔离围网高度不低于2.5米;

2.建立通道出入卡口。配置符合海关监管要求的卡口设备(电子栏杆、电子地磅、电子监控设备等)并与海关联网;

3.安装具有存储功能(储存时间不少于3个月)的视频监控系统,供海关对监管场所进行监控,监管场所灯光及监控系统应当满足海关实施全方位24小时监控需要;

4.为海关提供办公场所,应当具备网络、通讯、取暖、降温、休息和卫生等条件。

按上述要求建设完成规范化的边民互市市场后,由当地政府商腾冲海关提交昆明海关验收,通过后才能够投入使用。

腾冲边境经济合作区在猴桥口岸建设的黑泥塘边民互市监管场所,前期支出已达3300多万元,目前还在进行资金筹措,进一步建设完善,以到达昆明海关最终验收要求。

目前滇滩通道无现成的边民互市集中查验监管场所,也无专项资金进行海关监管查验所建设及所需的设施设备购置。涉及到土地征用、场地建设、设备购置等大量资金投入等实际问题。

(三)贸易量不足:根据腾冲海关统计,2016年滇滩通道进出口货运量为8.33万吨,占腾冲口岸货运量的4.05%,货运值为981万美元,占腾冲口岸货运值的5.05%,滇滩通道目前的进出境贸易规模还不具备上报边民互市点条件。

二、下一步工作措施

在下一步工作中,我们将根据您们的建议,做好以下工作:

一是围绕省口岸办关于完善猴桥,加强自治,升级滇滩,推动胆扎的工作思路,多方筹措资金,加快滇滩通道查验基础设施建设;

二是加强缅甸市场调研,鼓励企业和政府联手走出去,引进来进一步开拓缅甸市场,拓展培育新的出口增长点,扩大口岸经济和服务功能。

三是积极推进一口岸多通道监管模式尽早批复。目前,腾冲猴桥口岸、滇滩、自治通道的一口岸多通道模式已上报省口岸办备案,并纳入云南省十三五口岸发展规划,待省人民政府正式批复后,我们将根据资金争取情况,分步分期实施。

承办单位:商务局

11号提案:关于对我市建筑垃圾进行回收处理  

办理结果:

曲石镇政协联络组:

各位委员在政协腾冲市第二届第一次会议上提出关于对我市建筑垃圾进行回收处理的建议,根据安排,经与环保局商议后,相关人员于2017613日与提案相关人员进行了面复协商,协商过程得到委员们的支持和理解。现作书面答复如下:

首先,感谢各位委员对腾冲市建筑垃圾处理工作的支持和关心!提案指出了腾冲市建筑垃圾处理工作的重大问题和下一步整改方向。对于建筑垃圾的回收处理,我市正在做相关工作。

我市投资了4631万元在荷花镇石材加工园区建设了建筑垃圾处理厂一座,日处理建筑垃圾800吨,可以覆盖处理全市所有乡镇的建筑垃圾,建筑垃圾需自运入场,处理费为10/吨。一期工程于20172月建成免烧砖生产线一条,目前主要处理城市棚户区改造的建筑垃圾。二期将建设复合材料生产线和筑路材料生产线。预计两条生产线建成后,年产复合材料0.2万吨、筑路材料8万吨。该建筑垃圾处理厂的建成,将大大有利于我市建筑垃圾的回收利用。

承办单位:住建局

12号提案:关于保护水资源的建议  

办理结果:

尊敬的段生富委员:

您好。您提出的关于保护水资源的建议已由市政府交市水务局牵头办理,经会商研究,现答复如下:

长期以来,我市积极采取措施加强河流水环境、水生态、水资源的治理、管理和保护,取得了显著的综合效益,但您所提河道环境整治不到位,群众保护河道、水资源意识薄弱,往河道里乱扔垃圾、倾倒建筑垃圾以及往河里直排牲畜粪便等问题任然存在,河流管理保护仍然面临严峻挑战。

下一步,结合全面推行河长制工作,通过加强水资源保护、河湖库渠岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等,部门乡镇联动、水陆共治、一河一策,实现河畅、水清、岸绿、湖美的目标。总之,水资源保护是一个长期的过程,需要我们大家共同不懈的努力。

承办单位:水务局

13号提案:关于加大乡村卫生事业人才队伍培养力度的建议  

办理结果:

尊敬的范正丽委员:

您提出的《关于加大乡村卫生事业人才队伍培养力度的建议》,已交由我局研究办理。首先,感谢你对腾冲卫计事业的关心与支持,卫计局对你所提建议高度重视、认真研究,现就建议答复如下:

一、加大基础设施建设,充实诊疗设备,规范、优化内部布局

腾冲市委市人民政府不断加大卫生投入,多渠道强化乡村两级卫生机构的硬件建设,在十二五期间,化解了乡镇卫生院的历史欠账1869.10万元,投入建设资金1610万元,给予设备补助210万元。2015年以来,腾冲市荷花、新华、界头、团田四个乡镇卫生院和37个村卫生所又实施了中央预算内投资项目,获得中央预算内资金845万元,累计完成投资1702万元,其中2个卫生院和37个村卫生所项目已建成投入使用,2个卫生院项目正在建设中。

二、更多的创造基层医务人员到更高级别医院进修的机会

卫生专业技术人员培训进修是卫生人才培养最直接、最有效的方法,但要根据单位的实际情况和坚持循序渐进的原则。目前,腾冲乡、村两级卫生机构的人员进修主要选送到保山和腾冲两级医疗卫生机构进修,接受培养进修的单位已实行免费培养。

三、逐步提高基层医务人员的待遇,应增加基层补贴

严格执行国家、省、市对基层医疗机构的倾斜政策,一是2014年起,乡镇卫生院专业技术人员取得中、高级专业技术职务任职资格的,可不受单位岗位结构比例的限制,聘任其专业技术职务;二是2012年开始,乡镇卫生院卫生专业技术人员报考中、初级专业技术职务时,实行单科成绩下调5分的省内合格线,并办理省内合格专业技术职务资格证书,并标明仅限乡镇卫生院使用三是2016年开始,实行乡镇卫生院高职独立的评审办法;四是严格实行乡镇卫生院薪级工资奖励办法(在乡镇卫生院工作满8年,向上固定一级薪级工资,并向上浮动一级薪级工资。在乡镇卫生院工作满16年,原向上浮动的一级薪级工资转为固定工资,并继续向上浮动一级薪级工资);五是严格执行乡镇工作补贴政策;六是2011年开始,乡镇卫生院人员工资从原来的67%调整为100%的全额拨款比例,有效保障了基层医疗单位人员工资福利待遇;七是加大内部管理和激励机制的政策,乡镇卫生院收支结余的40%可作为二次绩效,调动职工的工作积极性。

承办单位:卫计局

14号提案:关于加快打造曲石生态旅游小镇建设的建议  

办理结果:

尊敬的刘安蓉委员:

首先,非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在腾冲市第二届政治协商委员会第一次会议所提的《关于加快打造曲石生态旅游小镇建设的建议》交由我局牵头办理。您的这一建议提得很好,切中要害,顺应了国家和省推出的加快特色小镇建设的大趋势。经我们认真研究后,现答复如下:

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来,腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇,实施旅游兴市战略,全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设,在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升,腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点,旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。特别是20162月,被国家旅游局确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一,创建工作开展一年多来,在省、保山市的正确领导及上级主管部门的关心支持下,坚持以全域旅游的理念推动旅游转型跨越发展,促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变,全力推进创建工作。

腾冲旅游资源类型齐全、组合度高,风景区总面积1000平方公里,有主要旅游资源点349处,A级景区5个(其中火山热海为5A级景区),省级、市级旅游特色村9个,星级旅游厕所21个,有旅行社43家,持证导游1142人,拥有二星级以上宾馆酒店20余家,民居旅馆400余家,旅游车队3个,全市旅游餐饮业达1200余户,旅游企业200多家,旅游直接从业人员5万人,间接从业人员15万多人。先后获得了中国翡翠第一城中国第一魅力名镇和顺中国优秀旅游名县最具魅力的中国十大风景名胜区中国文化旅游大县中国最佳文化生态旅游目的地中国最美风景县云南10最美人文旅游休闲名县全球优选生态旅游目的地等称号。2016年全市共接待游客1063.06万人次,实现旅游总收入100.18亿元,同比分别增41.7%51.8%。今年1-5月,我市共接待游客491.83万人次,实现旅游业总收入42.26亿元,同比分别增25.5%34.7%

二、加快曲石特色小镇建设情况

(一)纳入全域旅游总体规划

2016年,在委托东方园林产业集团编制完成的《腾冲市全域旅游发展规划》中将曲石镇纳入高黎贡山地运动和休闲度假旅游区、规划范围。

(二)积极申报特色小镇

2017年年初,云南省政府明确提出2019年,全省建成20个全国一流特色小镇,建成80个左右全省一流特色小镇,市委政府高度重视,积极申报。利用曲石独特的自然资源,围绕望得见山、看得见水、记得住乡愁的乡村发展理念,上报了曲石生态旅游小镇,投资业主是腾冲雅居乐旅游置业公司,经过多次的汇报和对接,上报省发改委,但在专家审查的过程中落选,最终未能纳入此次全省特色小镇创建名单。

(三)加大项目谋划和建设

一是将曲石境内历史文化、旅游产业等资源统筹考虑申报了江苴、箐桥等两个中国传统村落,曲石镇被国家住建部、发改委等7部委确定为全国重点名镇;二是在《腾冲市全域旅游总体规划》中,围绕曲石旅游资源,规划了曲石小江漂流、曲石黄草岭林下中药材种植及农业观光、曲石镇江南村旅游开发、曲石银栗园旅游开发、曲石镇林家铺子五道溪风景长廊、曲石镇三叉塘景区开发、千户农家乐培育、传统村落保护发展及乡村旅游基础设施建设等10余个项目。全域旅游规划项目融合对曲石发展养老、养生及各种观光体验式旅游有积极的带动作用,项目的实施,最终串珠成链实现曲石全域旅游的美好目标。三是在重点建设项目上,腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目已纳入国家PPP项目库,建设内容涉及曲石多个地点和项目,对曲石发展旅游和户外运动奠定了基础。四是积极申请项目资金。2016江苴社区被列为保山市级旅游特色村,先期补助10万元;2017年曲石银栗园旅游厕所建设项目正在积极申报中。

三、下步重点工作

(一)拓宽特色小镇建设融资渠道

统筹安排各种建设资金,加快推进特色小镇建设。一是抓住国家重视特色小镇建设的机遇,将积极协调相关部门,依据市域乡村建设规划项目库与各相关部门沟通协调向上争取对口资金。同时,以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点,积极争取国家、省级和市级资金补助,整合各类项目资金投入曲石集镇建设发展;二是创新特色小镇建设投融资模式,进一步开放经营市场,采取独资、合资、合作、BTBOTTOT等多种形式,鼓励社会资本投资特色小镇供水、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用事业,实现投资主体多元化。

(二)开展特色小镇推介工作

下一步,将以曲石原乡建设和旅游景点开发为契机,继续加大对曲石生态旅游小镇和其他项目建设方面的指导和服务。并通过洽谈会、招商会、研讨会、专题论坛、现场会等形式,对曲石特色小镇进行宣传推介,提高知名度。

相信在市委、政府的高度重视和坚强领导下,通过市级相关部门和曲石镇党委政府的共同努力,曲石的经济社会一定得到较快发展,特色小镇一定会早日建成。最后,向您再次表示感谢,请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展,敬请在今后的工作中多提宝贵意见。

承办单位:旅游发展局

15号提案:关于合理配置农村中小学教师的建议  

办理结果:

尊敬的马云娇委员:

感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持,您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于合理配置农村中小学教师的建议,经市人民政府领导批阅,交由教育局办复,现答复如下:

近年来,腾冲市教育局全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及云南省、保山市的有关政策,推进学前教育事业健康快速发展,取得了长足进步,基本形成了以公办幼儿园为骨干,集体及民办幼儿园共同发展的格局。目前,全市学前教育机构139个,其中,公办幼儿园57所,集体办幼儿园67所,民办幼儿园15所。

针对您所提的加大幼儿教师的招聘力度,下步我们将重点做好以下工作。

一是实施学前教育三年行动计划。根据国家第一期、第二期学前教育三年行动计划的要求和相关精神,腾冲稳步推进,学前教育三年行动计划主要是解决群众入园难、入园贵问题,确保学前教育机构普惠性、公益性;采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师,富裕教师培训转岗等方式支持学前教育机构的发展。2014年至2016年中央、省市共投入学前教育基础设施建设和设备购置专项资金6210.24万元,加快了我市学前教育的发展步伐。

二是努力补充学前教育公办教师,探索学前教育教师招聘新模式。在原有编制情况下多方协调,努力为公办幼儿园补充教师,其中2013年招聘10人,2017年计划再次招聘学前教育专业毕业生。由于没有对学前教育核定新的编制,无法大规模招聘学前教育教师,特别是农村学前教育教师。2017年腾冲市教育局向编制部门申请,请求编制部门给予农村乡镇中心幼儿园新增部分编制,保障农村乡镇中心幼儿园的基本运行。同时,学习教育发达地区的经验,探索使用备案制编制教师来解决学前教育机构教师招聘、管理的问题,但腾冲此项工作起步较晚、对社会经济发展水平要求相对较高,且市内无成熟经验可以借鉴,需试点成功后才能在全市范围内推广实施。

三是加强对农村学前教育教师的培训。认真开展城区公办幼儿园下乡支教、帮扶和农村幼儿教师跟班学习等活动,切实推动农村幼儿园规范化管理。建立幼儿教师全员培训制度,按照幼儿教育师资队伍的培养和培训规划开展培训,逐步提高教师的专业水平。

四是深入开展纠正小学化现象,提升学前教育机构教育保育质量。教育局将加大监督检查力度,要求各乡镇中心学校落实责任,持续发力坚决纠正幼儿教育小学化倾向,督促好学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,科学制定落实保教工作计划。

在下一步的工作中,我局将会继续重视和抓好农村学前教育,增加学前教育教师,切实提高农村学前教育局教师质量、数量;规范农村学前教育机构办学行为,改善办园条件,让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育,感受优秀教育资源。

承办单位:教育局

16号提案:关于在曲石镇建立垃圾处理厂的建议  

办理结果:

尊敬的杨槟委员:

感谢您对城乡环境卫生设施建设的关心!在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上您提出了关于在曲石镇建立垃圾处理厂的建议提案,经住建、环保、发改及财政等部门商议后,于2017517日住建局安排专人到曲石镇与您进行了面复协商,协商中得到您的支持和理解,现作书面答复如下:

目前,结合我市经济发展水平和财政承受能力,需要在曲石镇建设一个现代化的垃圾处理场,市政府和曲石镇将面对极大的经济压力和困难,且项目建设的条件不成熟。请予理解和支持。

关于曲石镇建立垃圾处理厂相关事宜,根据市政府领导安排,20173月市住建局分管领导携环卫等部门到曲石镇进行了专题调研,建议曲石集镇周边生活垃圾转运至城市垃圾处理厂进行处理。目前,曲石镇已采购垃圾中转设备,边远区域暂时采用目前处理模式。

承办单位:住建局

17号提案:关于建立建筑业积分制度的建议  

办理结果:

尊敬的赵朝林委员:

您在政协腾冲市第二届第一次会议上提出的关于建立建筑业积分制度的建议提案,内容主要是针对施工单位对工程建设质量的把控不严格方面,建议成立市级第三方质量巡察机构,对全市范围内的交通、财政、水利、农业开发、房屋基础设施等在建项目进行巡查,对发现质量不合格、不按设计施工等情况的施工企业给予记录扣分(原始分:100分),将此纳入招投标考核因素,在同等条件下积分较高者优先中标,以此加强施工企业对工程质量的自查自控。

根据以上建议,经我局相关部门人员于201768日与您面商后,得到您的支持和理解,现作书面答复如下:

首先,非常感谢您给我们提出宝贵的意见建议。

关于成立第三方质量安全巡查机构的问题。由于交通、财政、水利水电、农业开发、房屋及市政基础设施等各行业均有相应的质量保证体系,有相应的法律、法规、规章和技术标准及有关主管部门的规定,各行业主管部门在履行着各自的职责。目前省、市上级部门未成立综合机构,若我市成立第三方质量安全巡查机构,一是与上级主管部门的对接将有一定困难;二是也只能在各行业主管部门有限的人员中分组分行业进行巡查。因此成立第三方质量安全巡查机构业务上将会产生一定的冲突。

关于行业的记分管理问题。记分制在各行业中也在逐步完善。各行业对巡查有问题的项目由各主管部门记分后在行业公共平台网上公开,同时抄报发改局及政务服务交易中心汇总,在招投标中加以限制。就我局房屋和市政基础设施建设来说,已建立了以下记分制:

1、对项目经理质量安全违法违规行为进行记分。《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》中对建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理做了明确要求,记分周期为 12个月,满分为12分,如一个周期累积记分达12分的,依法责令停止执业1年;情节严重的,吊销执业资格证书,5年内不予注册;造成重大质量安全事故的,终身不予注册。本实施规定自20148月起实施。

2、对建筑施工企业及其安管人员和监理企业及其总监理工程师、监理工程师实行量化记分。《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》第八条、第九条、第十条、第十一条对量化记分做出了明确说明,本办法自201711日起施行。

抓好工程质量安全,促进腾冲建筑市场健康有序的发展是全民的愿望,下步工作中,作为行业主管部门会根据五方责任主体(建设、勘察、设计、施工、监理)承诺制,谁建设,谁负责,督促各责任主体履职到位。同时请您及您的同行在行业中做好自律表率,并给予我们的工作一如继住的支持。

承办单位:住建局

18号提案:关于加快荷花旅游特色小镇建设的建议  

办理结果:

尊敬的张家楼、尹可基委员:

首先,感谢您们一直以来对腾冲旅游产业发展的关心、支持。您们在腾冲市政协第二届第一次会议所提的《关于加快荷花旅游特色小镇建设的建议》交由我局牵头办理。您们的这一建议提得很好,切中要害,顺应了国家和省推出的加快特色小镇建设的大趋势。经我们认真研究后,现答复如下:

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来,腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇,实施旅游兴市战略,全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设,在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升,腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点,旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。特别是20162月,被国家旅游局确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一,创建工作开展一年多来,在省、保山市的正确领导及上级主管部门的关心支持下,坚持以全域旅游的理念推动旅游转型跨越发展,促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变,全力推进创建工作。

腾冲旅游资源类型齐全、组合度高,风景区总面积1000平方公里,有主要旅游资源点349处,A级景区5个(其中火山热海为5A级景区),省级、市级旅游特色村9个,星级旅游厕所21个,有旅行社43家,持证导游1142人,拥有二星级以上宾馆酒店20余家,民居旅馆400余家,旅游车队3个,全市旅游餐饮业达1200余户,旅游企业200多家,旅游直接从业人员5万人,间接从业人员15万多人。先后获得了中国翡翠第一城中国第一魅力名镇和顺中国优秀旅游名县最具魅力的中国十大风景名胜区中国文化旅游大县中国最佳文化生态旅游目的地中国最美风景县云南10最美人文旅游休闲名县全球优选生态旅游目的地等称号。2016年全市共接待游客1063.06万人次,实现旅游总收入100.18亿元,同比分别增41.7%51.8%。今年1-5月,我市共接待游客491.83万人次,实现旅游业总收入42.26亿元,同比分别增25.5%34.7%

二、加快荷花旅游特色小镇建设情况

(一)纳入相关规划

我市在2014年编制的腾冲市城市区域发展规划中,将荷花镇纳入城市区域统筹规划,结合荷花特色旅游小镇的功能定位,从产业发展方向到具体的数量、规模,以及城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系,做出了概念性的思考和设计。2016年,在委托东方园林产业集团编制完成的《腾冲市全域旅游发展规划》中将荷花镇纳入腾越休闲文化与康养旅游区规划范围。

(二)积极申报特色小镇

2017年年初,云南省政府明确提出2019年,全省建成20个全国一流特色小镇,建成80个左右全省一流特色小镇,市委政府高度重视,积极申报。17日,第一次上报了和顺小镇、江东银杏村休闲旅游小镇、荷花特色小镇等6个特色小镇作为候选。随着全省特色小镇的政策逐步明朗,2017331日,云南省人民政府下发了《关于加快特色小镇发展的意见》,对特色小镇的投资、税收、主营业务收入、就业人数增长、建设年限等指标作了硬性要求,如果其中一个指标达不到要求则达不到申报条件。荷花特色小镇由于没有明确业主,未能达到申报要求及创建标准,最终未能纳入此次全省特色小镇创建名单。目前,云南特色小镇实行的是创建制,按照年度考核、综合验收的原则实行淘汰和候补。根据市政府的统一安排,已委托云南省设计院集团编制荷花、界头特色小镇规划,完成规划后实行招商引资,引进中意的业主投资建设,并适时上报替补。下步将加大和云南省设计院集团及相关职能部门的对接,加强对特色小镇的跟踪,及时反馈最新情况。

(三)加大项目谋划和建设

一是将荷花境内历史文化、旅游产业等资源统筹考虑申报了坝派、羡多、荷花池、朗蒲等四个中国传统村落,并将坝派申报为省级规划建设示范村以争取项目支持,为荷花特色小镇增添一笔亮点;二是在《腾冲市全域旅游总体规划》中,围绕荷花旅游资源,规划了荷花温泉提升改造、荷花常田温泉开发、荷花朗蒲不老峰攀岩训练基地、奥雅荷花珠宝文创小镇、荷花尖山自驾车民宿大本营、荷花镇坝派傣族风情园、荷花万象谷农业经济产业观光园区、旅游特色村开发、千户农家乐培育、传统村落保护发展及乡村旅游基础设施建设等10余个项目。通过项目实施,助推荷花旅游发展;三是在旅游厕所建设方面,荷花坝派旅游厕所已被纳入腾冲市2017年旅游厕所建设项目申报范围。

三、下步重点工作

(一)拓宽特色小镇建设融资渠道

统筹安排各种建设资金,加快推进特色小镇建设。一是抓住国家重视特色小镇建设的机遇,将积极协调相关部门,依据市域乡村建设规划项目库与各相关部门沟通协调向上争取对口资金。同时,以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点,积极争取国家、省级和市级资金补助,整合各类项目资金投入荷花集镇建设发展;二是创新特色小镇建设投融资模式,进一步开放经营市场,采取独资、合资、合作、BTBOTTOT等多种形式,鼓励社会资本投资特色小镇供水、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用事业,实现投资主体多元化。

(二)开展特色小镇推介工作

下一步,将以荷花旅游景点开发为契机,通过洽谈会、招商会、研讨会、专题论坛、现场会等形式,对荷花特色小镇进行宣传推介,提高知名度。

相信在市委、政府的高度重视和坚强领导下,通过市级相关部门和荷花镇党委政府的共同努力,荷花的经济社会一定得到较快发展,特色小镇一定会早日建成。最后,向您们再次表示感谢,请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展,敬请在今后的工作中多提宝贵意见。

承办单位:旅游发展局

19号提案:关于将荷花镇生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围的建议  

办理结果:

尊敬张家楼、罕永良、王祖芬委员:

各位委员在政协腾冲市第二届第一次会议上提出关于将荷花镇生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围的建议提案,根据安排,经与环保局商议后,相关人员于2017613日与委员进行了面复协商,协商过程得到委员们的支持和理解。现作书面回复如下:

一、我市城市生活垃圾处理场位于清水乡良盈村大窝子地,目前,主要覆盖处理腾冲市城区、腾越镇周边24个村社及北海乡、和顺镇、清水乡部分生活垃圾,日处理生活垃圾180-200吨。其他乡镇采用焚烧炉集中处理生活垃圾。

二、我局正在编制《腾冲市第二城市生活垃圾处理工程垃圾收运设施可行性研究报告》,规划将荷花镇的生活垃圾以村收集、乡转运、集中处理的方式清运至城市垃圾处理场进行处理,该项目的实施将实现荷花镇的生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围。

承办单位:住建局

20号提案:关于搞好两癌筛查惠及千万妇女的建议  

办理结果:

尊敬的黄品贵委员:

您在市政协第二届第一次会议上提出的《关于搞好两癌筛查惠及千万妇女的建议》(第20号),市人民政府已交由我局办理。首先,非常感谢您对我市卫生计生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下:

乳腺癌、宫颈癌(以下简称两癌)是危害女性健康的两大杀手,并且近年有不断增高和年轻化的趋势,两癌筛查是保障女性健康重要的保护伞,早期发现的乳腺癌及宫颈癌90%以上都能治愈,因此开展两癌筛查就具有重要意义。依托国家重大公共卫生项目2012年我市启动了宫颈癌免费筛查项目,每年由中央和省级下达筛查任务和项目经费。截止2016年在全市范围内共为8416735-64岁农村妇女进行了免费筛查,宫颈癌阳性筛查率为1.01%,早诊率为77.89%,并对筛查出的阳性病例治疗费用纳入了重大疾病医疗保障,通过积极协调,市妇联还对筛查出阳性的病例治疗费用给予一定比例补助。2017年我市又被纳入农村妇女乳腺癌免费筛查项目,年内完成1000例。

目前我市的两癌筛查仅依靠国家重大公共卫生项目支持,特别是乳腺癌筛查起步较晚,两癌筛查的覆盖面还有待进一步扩大,广大妇女的自我保健水平还有待提高。

今后卫生计生部门将继续依托国家重大公共卫生项目,同时积极争取市人民政府的支持,扩大两癌筛查的覆盖面,继续争取妇联、人社等部门的支持,促进宫颈癌的早诊早治。加大对广大妇女的健康教育力度,依托市疾病预防控制中心疫苗临床实验基地,计划用5年的时间开展宫颈癌疫苗临床研究工作,为下一步宫颈癌疫苗的推广打下基础,有效降低两癌发病率,保障广大妇女身体健康。

承办单位:卫计局

21号提案:关于加强一级以上医院均应建立污水处理的建议  

办理结果:

尊敬的黄品贵等委员:

首先,对你们代表团对全市卫生事业发展的关注、关心、重视表示衷心感谢!你们提出的《关于加强一级以上医院均应建立污水处理的建议》的提案交由我局办理,市环保局、市住建局协办。三局高度重视,经召开专题会议研究,现答复如下:

我们历来重视医院、卫生院的污水处理设施建设问题,但绝大部分为历史形成,通过市卫计局、市环保局、市住建局和各医院、卫生院的共同努力,正在逐步完善、改善。目前,全市拥有医院12个,包括市人民医院、市中医医院、安定医院、健君医院、东方医院、黎安医院、德仁医院、光大中西医结合医院、白玉涛口腔医院、尚善医院、民生医院、兴敬医院;市人民医院、健君医院的污水处理系统基本能正常运行,市中医医院、黎康医院污水处理系统将随迁建项目同步建成投入运行,其余7家的污水处理系统已由环保局通知其限期建设。乡镇卫生院21个,其中乡镇卫生院污水处理系统建成运行3个,年内还将建成7个,余下11个将随乡镇卫生院建设项目同步建成。公共卫生机构2个,包括市疾控中心污水处理系统已建成投入运行,妇幼保健计划生育中心随污水处理系统迁建项目同步建成投入运行。

市卫计局、市环保局、市住建局就医院、卫生院污水处理设施建设补助已多次向市政府进行了专题汇报,争取立项支持,市政府正在帮助想办法。同时,市卫计局、市环保局、市住建局也正在谋求相关项目支持,争取在十三五期间全市医院、卫生院污水处理系统全部建成投入运行,实现达标排放。

承办单位:卫计局

22号提案:关于在统筹城乡发展中将荷花镇纳入城市饮用水供水范围的建议  

办理结果:

尊敬的张家楼、罕永良、王祖芬委员:

你们提出的关于在统筹城乡发展中将荷花镇纳入城市饮用水供水范围的建议已由市人民政府交市水务局办理,现答复如下:

荷花集镇村寨自来水管网已全部入户,随着荷花翡翠温泉特色小镇的开发建设,集镇供水在水源、水质、管网等方面不能适应发展需求,建议将荷花镇纳入城市饮用水供水范围。

我局历来重视荷花集镇的供水问题,十三五期间,国家在人饮提升上的投入大幅减少,争取项目资金十分困难。通过和越州水务投资公司对接,2015年,就将荷花集镇供水纳入城市供水计划,采取融资方式解决资金不足的问题,但在前期的规划和调查过程中,多数村和群众对水的商品属性认识不足,不愿意交纳水费,因此,目前荷花集镇供水纳入城市供水还不具备相应条件。

在和顺至中和毛家营公路改造项目中,自来水公司和水投公司超前考虑了石头山、中和及荷花的供水问题,与公路同步架设了2DN600球墨铸铁管,今后,在条件成熟的情况下,可从毛家营架设供水管网到荷花集镇。

承办单位:水务局

23号提案:关于加快乡村民族民宿调研的建议  

办理结果:

尊敬的邵加志、张文才、刘振东、彭安宁、寸静玲、李兴辞委员:

首先,非常感谢各位长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。各位于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于加快乡村民族民宿调研的建议》已安排我局牵头,国土、住建、发改、文广及市场监督管理部门配合办复。对此,我局高度重视,与相关部门及时进行对接,现将相关情况答复如下:

一、腾冲乡村旅游及民宿发展现状

腾冲市委、政府紧紧抓住云南省委、省政府建设旅游经济强省,推进国家全域旅游示范区创建的机遇,围绕把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区的要求,大力实施乡村旅游发展战略,以宜游、宜居、宜业为发展目标,以个性化、特色化、差异化为方向,完善乡村旅游接待服务设施,培育乡村旅游特色产品线路,走出了一条以旅游开发带动农业产业结构调整,以发展乡村旅游帮助农民增收致富的特色发展道路,并收到了显著的社会经济效益。腾冲乡村旅游逐步得到旅游市场和社会的广泛认可,腾冲先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村。固东镇江东银杏村、高黎贡山茶园、界头镇成为全国休闲农业与乡村旅游示范点,高黎贡山茶叶公司、台茶公司2户茶业企业被认定为云南省休闲农业与乡村旅游示范企业。2016年全市共接待游客1063.06万人次,实现旅游业总收入100.18亿元,同比分别增41.7%51.8%。其中:乡村旅游点接待游客382.6万人次,占总接待游客的36%;实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元,同比增15%,农副产品销售收入11.17亿元。全市新增就业5519人,其中乡村旅游新增就业828人,占总新增就业的15%。开展乡村旅游的贫困村26个,共有省级旅游特色村4个,民族特色旅游村2个,星级旅游厕所21个。随着旅游产业的不断发展,预计2020年到腾旅客将达2000万人次,旅游总收入200亿元以上,腾冲乡村旅游业又将上一个新台阶。

腾冲民宿起步于和顺古镇发展早期,是为解决旅游住宿问题,由和顺本地居民自行开发的家庭旅馆民居客栈发展而来。目前,全市民宿规模达430余家、5600余个床位,主要集中在和顺镇古镇核心区、大庄社区和固东镇江东银杏村等区域。腾冲民宿在旅游接待设施、自身服务项目等方面已不局限于住宿、餐饮等服务,一大批融入了地方特色、充满了人文气息、凝聚着人情味、备受游客喜爱和个性化经营的旅游新宠已成为腾冲民宿的代表,比如:以总兵府、总理大院为代表的具有厚重历史的特色文化精品民宿,以清风小筑等为代表的展示原住居风貌的民宿,以聆荷渡等为代表的具体文化创意的民宿等。民宿已逐渐成为腾冲旅游的核心吸引力和加快旅游转型升级的重要推动力,也是当地居民增收致富的重要手段。初步形成了和顺各民宿主自发组成和顺民居协会抱团发展民宿产业的局面,比如:界头镇的云水兮项目,计划投资8个亿。当地群众逐渐由以农事为主的生产生活方式向自觉参与景区保护、旅游经营服务的方式转变,有的通过自主经营民宿、出租居宅或古宅增收致富,有的就地、就近进入民宿客栈务工,有的通过从事运输、餐饮等增加收入。可以说,通过民俗的快速发展,当地群众的生产生活发生了巨大的变化,生活质量、环境大幅提升,幸福感明显增强。同时,民宿产业的发展也极大提升了我市的旅游品质、知名度和美誉度,不少国内媒体、剧组和知名的文化大家纷纷到腾冲拍摄、取景、采风,形成民宿发展和旅游发展的互促、互动的蝴蝶效应。比如:《北京爱情故事》和湖南卫视的《我们来了》都是以我们的民宿民居作为背景在腾冲拍摄的。今年来我市刀着力推进民宿品牌建设。317—18日,成功举办以发现腾冲民宿之旅为主题的中国腾冲首届民宿大会。来自浙江等省和省内大理、丽江、香格里拉等国内知名民宿品牌及腾冲本地民宿品牌的经营者、投资人约六百人齐聚腾冲,畅谈民宿发展之道,共谋以界头花海为主的腾冲民宿集群建设。大会举行了云南民宿学院腾冲分院成立仪式。云水兮公司与柴米多、融舍、想住、坐花醉月、拾光等民宿品牌、和顺民居协会与借宿、富滇银行分别签订了战略合作协议。

二、办理情况

大力发展乡村旅游,对于统筹城乡发展,加快新农村建设,促进农民增收,满足城乡居民旅游文化消费需求和全面建设小康社会具有重要意义,腾冲市委、政府高度重视乡村旅游发展。

20162月,我市被国家旅游局列为全域旅游示范区创建单位以来,全市围绕世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地的定位,编制完成了《腾冲市全域旅游发展规划》坚持全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合,以景区理念规划整个腾冲,以景点要求建设每个村庄,将全市5845平方公里按照四区十四组团空间发展布局,实现旅游资源及碎片化景区景点的全域整合、布局。立足大手笔、大项目,按照循序渐进、滚动发展、系统推进的原则,以项目建设助推全域旅游发展,谋划了全域旅游规划项目141项,总投资1031.7亿元。谋划项目涵盖了景区景点建设、旅游业态培育、服务体系建设及乡村旅游发展等四个大类,重点突出打造温泉养生、户外运动、珠宝产业、文化产业、民宿产业等集群。

针对各位委员所提建议,在下步工作中,我们将一是坚持政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”,注重规划引领,把握重点,以为龙头、以为基础、以为根本,坚持富在农家,学在农家,乐在农家,美在农家四在农家?美丽乡村建设原则,结合传统村落保护和易地扶贫搬迁,力争通过3—5年的努力,大力整合项目资金,以特色小镇中心村、特色村和传统村落为重点,整合地域相邻、产业相近、文化相似的村落,规划建设100个以上特色村落,建设1000个以上精品农家乐和特色客栈。二是上报政府积极组织相关部门开展一次乡村旅游调研,在实践中探索休闲农业与乡村旅游的发展模式,提高休闲农业乡村旅游的公共服务水平,推进社会主义新农村建设,实现社会经济和谐发展。三是强化乡村旅游的宣传促销。精心策划能反映和提升乡村旅游景区(点)知名度的主题形象,开设专题宣传节目和栏目,持续加大乡土农特产品、饮食文化的包装宣传力度,进一步突破乡村市场品牌,把标准品牌、农旅一体化作为建设发展方向,并通过举办诸如:腾冲花海节高黎贡山音乐节”“银杏节等节庆活动有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和联合促销,打响腾冲乡村旅游品牌。

承办单位:旅游发展局

24号提案:关于加强公路沿线、景区景点广告牌、宣传标语规范悬挂的建议  

办理结果:

和顺政协联络组:

您们在市政协一届一次会议期间提出的《关于加强公路沿线、景区景点广告牌、宣传标语规范悬挂的建议》的提案已收悉。收悉提案后,我部及时召集市旅发局、文产办、综合执法局、人居办等部门就提案事项的落实与推进进行了三次讨论研究,现答复如下:

一、关于景区景点涵盖周边环境、公路沿线专项整治的问题和10个美丽特色小镇广告牌、宣传标语及小广告清理规范整治的问题

结合当前我市创建全国文明城市的实际,2017516日,我市创文办下发了《关于开展全市户外广告专项整治活动的通知》(腾创文办发〔20179号)文件,整治范围包括全市行政区域范围,以我市城市规划建成区、景区景点、省(县)道路沿线及乡镇主要干道、集镇为重点区域。整治内容包括:1.严重影响市容市貌的广告招牌;2.未经审批擅自设置的;3.未按审批要求设置和虽已审批但已超期的;3.影响建筑物形象和风格,遮挡建筑物顶部有特色的无际轮廓线的;4.空置、陈旧、画面破损、框架裸露、制作低劣显亮功能不全和存在严重安全隐患的;5.违反《腾冲市城市户外广告设置管理办法》有关规定的各类广告、招牌、布幅、一店多匾。

文件下发之后,市执法局、各乡镇按照文件要求开展了为期3个月的专项整治,较好地改善了我市户外广告和招牌多、滥、杂的现状,户外广告环境得到明显改善。

截至目前,市行政区域范围内:1.共清除各类违法小广告87300个;2.4家擅自散发小广告商户;3.限期整改擅自在公共场所喷绘宣传广告商户4家;4.存在安全隐患、未经审批、影响市容市貌的各类户外广告设施清理804块。

18个乡镇范围内:1.共拆除严重影响市容市貌、影响建筑整体风格、空置、陈旧、破损和存在安全隐患的各类高空广告1300余块;2.清理粘贴型小广告14000余张;3.清理墙体喷漆广告1100余处;4.清理红布标270余条;5.整改商户牌匾、门头150余处;5.清理未经审批擅自设置、未按审批要求设置和虽已审批但已超期的各类广告80余块。6.各乡镇在专项整治的同时,还建立了网格化监管机制,并加强了巡查力度,为下一步户外广告的规范管理建立起长效机制。

二、关于制定、完善相关管理办法或者规定,供所涉单位、乡镇、景区景点遵照实施的问题

2016629日,腾冲市人民政府办公室印发了《腾冲市户外广告设置管理办法》(腾冲政办发〔201647号),针对我市行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动,从规划与核准、设置管理要求、监督管理、法律责任等方面进行了规范。该办法自201671日起施行。施行近一年多来,对促进我市户外广告规范管理发挥了极大作用。

在此,非常感谢您们对我市宣传工作的关心和支持,敬请在今后的工作中多提宝贵意见,继续给予我们更多的支持和帮助。

承办单位:宣传部

25号提案:关于加强乡镇干部队伍建设的建议  

办理结果:

尊敬的邵加志委员:

感谢你们对干部队伍建设的关心重视,你们提出的关于加强乡镇干部队伍建设的建议的提案,已交市委组织部研究办理,现答复如下:

一、全市干部队伍建设情况

近年来,市委始终坚持正确的选人用人导向,按照好干部标准和三严三实要求,突出从严治吏、从严选干部,突出精准科学选人用人,着力选拔培养了一支有信念、有思路、有激情、有办法的高素质干部队伍,为腾冲转型跨越发展提供了坚强组织保证。

(一)坚持正确的选人用人导向。按照三个用人导向七个大力选拔和重用七个坚决调整和不用要求,让想干事、能干事、干成事的干部受到提拔和重用;注重实绩、崇尚实干,让吃苦者吃香、有为者有位;优先提拔使用长期在脱贫攻坚、重点项目、信访维稳等一线经受锻炼,实绩突出、群众公认的干部,严格执行贫困乡镇党政正职稳定各项规定。2016年以来,结合市、乡换届,选拔了一批政治过硬、素质优良、群众满意的优秀干部,调整了少数工作平庸化、绩效不突出、群众不公认的干部,激发了广大干部干事创业的积极性和责任感,起到了很好的风向标作用。

(二)科学考真识准干部德才。按照科学发展观和正确政绩观的要求,坚持把定性和定量、品德和能力、民意和实绩有机结合起来,建立健全了领导班子运行和干部队伍建设分析研判机制、领导班子和领导干部考核评价办法等,定期、不定期对领导班子运行和干部队伍建设情况进行调研分析,每年末对市管领导班子和领导干部组织实施集中考核,根据研判、考核情况,适时研究提出加强领导班子和干部队伍建设的办法措施,突出了以实干评价干部、以实绩评价干部、以群众公认评价干部。2016年以来,市委成立专项工作组,深入18个乡镇、70余个部门开展了3轮干部工作调研,采取座谈会、个别访谈等方式,广泛听取班子成员、村组干部、二级班子、服务对象、两代表一委员等方面的意见建议。20171月,由组织部牵头,联合人社、编办组织开展了1次全市在职人员情况专题调研,深入分析研判干部队伍现状,全面掌握了各级班子运行、干部思想动态和工作作风等方面情况。

(三)认真落实关心关爱基层干部政策。不折不扣兑现职务与职级并行政策,严格执行上级文件精神及政策规定,组织、人社、编办、财政等部门各司其职、密切配合,持续稳步推进全市公务员职务与职级并行审批工作。制定下发了《腾冲市加强乡镇干部队伍建设的实施意见》,结合全市非领导职务干部队伍建设实际,同职务与职级并行制度统筹考虑,在规定的职数限额内,在乡镇配备主任科员、副主任科员,充分调动基层干部的积极性。严格执行公务员正常晋升工资档次和滚动晋升级别工资政策,及时进行工资套改审批工作,结合实际制定具体兑现办法,每半年审核兑现一次,进一步提高基层干部待遇。

二、全市干部监督管理工作情况

认真贯彻落实中央和省委、保山市委关于从严治党、从严选拔任用干部、从严监督管理干部的各项部署要求,致力将干部监督贯穿于干部工作的全过程,一手抓干部选拔任用,一手抓干部监督管理,坚决预防和整治选人用人上的不正之风,营造了风清气正的选人用人环境和山青水秀的良好政治生态。

(一)健全完善规章制度。从建立健全干部监督管理工作长效机制着眼,一方面从严监督管理干部,另一方面真心爱护干部,积极探索建立既严又活、严爱相济的干部监督管理工作运行新机制。先后研究出台、修订完善了《从严管理干部实施办法(试行)》、《从严管理党员实施办法(试行)》、《不胜任现职干部召回管理办法(试行)》、《领导干部外出报备和请销假制度》、《领导干部经济责任审计办法》和《从严考核机关工作人员实施细则(试行)》等文件规定,定下规矩、划出 红线,用刚性制度管权管事管人,进一步织密从严治党、从严管理干部的笼子

(二)强化日常监督管理。在抓好建章立制的基础上,对领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策,遵守党的政治纪律和政治规矩,在履行职责、行使职权、推动工作、完成任务及个人生活、作风等的情况,全方位加强监督管理。紧盯领导干部这个关键少数,既给干部戴帽子,更给干部正衣冠。用好提醒、函询、诫勉组织措施,对干部身上出现苗头性、倾向性的问题,多做常做敲打、提醒的工作,做到关口前移、抓早抓小、防微杜渐。

(三)强化选人用人监督。在市、乡、村换届期间,把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严肃换届纪律贯穿始终,严格执行九严禁九个一律等换届纪律要求,以铁的纪律、硬的措施确保了换届依法依规、健康有序。经测评统计,市委换届风气满意度分值99.9分、严肃换届纪律工作满意度分值99.9分,市人大、政府和政协换届风气满意度分值99.8分、严肃换届纪律工作满意度分值99.8分。整个换届期间,没有发生拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、说情打招呼、违规用人、跑风漏气和干扰换届等违纪违规行为。

三、全市干部教育培训工作情况

深入贯彻执行《干部教育培训工作条例》,以四抓四干为重点,以两校、两班、一团为载体,千方百计改善干部教育软、硬件条件,抓好抓实干部教育培训工作,逐步构建起多层次、多渠道、大规模的干部教育培训格局。

(一)突出四抓四干主题。一是抓实党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委精神的学习培训,让广大干部明确发展思路,落实发展措施,做到干有方向。二是抓实好干部的教育培养,补足理想信念之钙,提振干事创业的精气神,筑牢岗位就是责任,工作就是使命,成绩就是荣誉的干部队伍核心团队精神,做到干有力量。三是抓实市委重大决策部署的教育培训,让全市各级干部全面、系统、准确地把握市委发展战略、发展目标、发展思路和工作重点,做到干有成效。四是抓实法治教育培训,提高干部运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的能力,做到干有规矩。

(二)办好两校、两班、一团一是办好网校、赶超夜校两校2016年以来,举办了 中央党校腾冲领导干部网络培训班”2期,抓好领导干部理论武装和执政能力建设;举办了赶超夜校6期,邀请省外知名专家学者到腾讲授大数据、电商、投融资、资本市场、旅游产业、互联网产业等前沿知识,抓好领导干部担当干事和履职能力建设。二是举办大规模干部培训班、基层党员干部培训班两班。坚持加大干部教育经费投入,优先保障干部教育工作。2016年以来,市财政列支干部教育经费450万元,先后举办党的十八届六中全会精神专题培训班、理想信念教育专题培训班、党政领导干部跨越发展专题培训班等主题班次,累计培训党员干部120期次、20000余人。采取送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训等方式,推动培训重心下移,将培训班办到村、村民小组,办到党支部、党小组,确保了农村党员、村组干部全员培训。三是组织好一团。充分发挥艾思奇百姓宣讲团优势,向基层党员干部群众宣讲党的路线方针政策。2016年以来,累计共宣讲160余场次,10000余名党员群众参学。

(三)着力提升干部教育软硬件水平。坚持党校姓党这个根本原则,切实做好党校工作。根据办学需要,市委、政府划拨土地33.6亩,概算总投资7825万元,重新规划建设市委党校,目前正在进行主体工程建设,预计20184月建成,建成后与腾冲干部教育培训学院联合办学,能容纳400人住宿、500人就餐、600人同时在校培训。积极融入和主动服务保山市三点一线干部教育环线建设,进一步提升了国殇墓园、滇西抗战纪念馆、艾思奇故居、腾越镇党建文化中心等现场教学基地、教学点软硬件水平,在开展好干部教育培训、服务全市发展大局的同时,规范承接了中央党校进修部、中央党校新疆班、中直机关党校进修班等27个班次、1500余人的培训任务。

四、下步工作的目标和任务

(一)持之以恒地抓好干部选拔任用。毫不动摇地坚持习总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,坚定不移地贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关政策法规,注重在基层一线、工作一线、急难险重任务中考察识别干部,让有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会、有舞台、有作为。加大培养选拔优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部,推动全市干部队伍梯次培养配备、科学合理配置。

(二)持之以恒地抓好干部监督管理。把从严管理干部与加强正向激励结合起来,推动形成风清气正的干事创业环境和政治生态。2017年,按不低于10%的比例,对市管实职科级干部个人有关事项报告开展随机抽查核实;对6个市直部门(单位)和3个乡镇的11名党政一把手进行经济责任审计;采取请进来谈走出去谈相结合的方式,对全市实职科级领导干部开展谈心谈话,对干部身上出现的苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早处理。

(三)持之以恒地抓好干部教育。坚持腾冲发展需要什么培训什么,干部成长需要什么培训什么的原则,紧密结合干部岗位职责和成长锻炼需求,开展教育培训,全面提高质量和效益。突出理想信念教育和党性党规党纪教育,将能力培养贯穿始终,全面提高干部德才素质和履职能力。2017年,计划举办党政领导干部跨越发展专题培训班、少数民族干部培训班、基层党组织书记示范培训班等12个主体班次,全年培训领导干部2000人次以上。

承办单位:组织部

26号提案:关于对明光麻栎至滇滩棋盘石道路提升改造的建议  

办理结果:

明光镇政协联络组:

您们提出的关于对明光麻栎至滇滩棋盘石道路提升改造的提案,已交我局研究办理,现答复如下:

我局于2012年委托保山市公路勘察设计院进行该项目的可行性研究,省发改委以云发改基础〔20121026号文件对该项目的工可进行批复,起点为界头镇大塘,经明光、滇滩,止于猴桥镇猴桥,全长193公里,估算总投资3.37亿元,你们提出的明光麻栎至滇滩棋盘石道路是其中的一段。由于资金投入较大,地方难以自筹,项目资金申请报告已上报省发改委,省发改委已上报国家交战办争取纳入国边防公路建设计划并给予相应的补助资金。但目前尚未下达该项目的建设计划,因此无法实施,请给予谅解。

承办单位:发改局

27号提案:关于明光河河道治理的建议  

办理结果:

尊敬的赵兴志、杨大安、刘安周、曹发兰、李明星、濮谢吉委员:

您们好。您们提出的关于明光河河道治理的建议已由市政府交市水务局牵头办理,经会商研究,现答复如下:

对明光河的治理,一直是我局河道治理工作的重点。2014年实施的明光河中塘至顺龙段治理工程,治理河道9.27km,新建河堤16.051 km,完成投资2462.09万元,通过治理保护人口1.51万人,保护农田2.27万亩。2017年实施的明光河中塘至顺龙段延长段治理工程治理河道680米,老堤坝加固300米,工程总投资200.94万元。

2016年,我局将明光河自治至顺龙段治理工程列入水利灾害薄弱环节项目十三五规划上报,规划治理河道20.7km,新建堤防41.4km,工程投资7946万元。目前,该项目已列入水利部项目库,在下一步工作中,我们将积极争取该项目尽快实施。

承办单位:水务局

28号提案:关于完善边境村寨基础设施建设的建议  

办理结果:

尊敬的赵兴志、杨大安等委员:

你们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会议上提出的《关于完善边境村寨基础设施建设的建议》提案已交由我们研究办理,现答复如下:

由于明光镇地处边境,部分村寨基础设施建设仍然滞后,制约着当地经济社会发展,对群众增收致富有一定影响。为进一步改善边境民族地区基础设施条件,提高群众的生活水平,维护边疆和谐稳定,我们认为代表们提出完善边境村寨基础设施建设的建议的提案很好。

历年来,腾冲市委、市政府高度重视明光的基础设施建设,各项目主管部门在兴边富民、千亿斤增粮、整村推进、美丽乡村、交通项目、财政边境转移支付等项目上,争取到了大量项目资金,支持明光镇各项基础设施建设。下面将各部门2017年计划实施的项目报告如下:

(一)交通项目

1.直过民族自然村硬化路项目:(1)明光镇自治社区交口、黄草坝项目已纳入保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目,计划投资342.26万元,待批准后实施;(2)明光镇麻栎村委会老家坡苏家寨项目已纳入保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目,计划投资76.82万元,待批准后实施。

2.建制村通畅工程库外项目:明光镇麻栎社区通畅工程(茶山河大桥至固自路搭口),计划投资84万元,计划20177月完成招投标,20178月开工建设。

(二)水利项目

十二五期间,由于明光镇列入全国人饮困难项目库的人口较少,因此,在十二五期间,明光镇在全市18个乡镇内解决的农村饮水困难人口相对较少。2016年开始,国家在安全人饮项目考核及投入政策上进行了调整,人饮巩固提升工作归地方人民政府负责,上级补助资金大幅减少,按上级要求重点用于脱贫攻坚人饮保障。2016年,仅到位省、市专项资金330万元。今后在条件允许的情况下,将重点加强对边境地区的倾斜支持。

(三)财政项目

2017年度补助资金636万元,下达农村综合改革项目3个(普惠制240万元、边境县村级四位一体试点1500万元);改善沿边居民生产生活补助96万元。

(四)民宗项目

2017年安排沿边三年行动计划安居房建设补助50万元。

市委、市政府在边境地区基础设施建设方面做了很多卓有成效的工作,在政策和资金方面一直给予大力支持。但我们也清醒的认识到,边境地区基础设施建设的进展与广大群众的期望仍然存在很大差距,在今后的工作中我局将积极会同相关部门做好项目争取工作,进一步加大财政与政策支持。相信在市委政府的坚强领导和各级各部门的关心支持下,明光镇的基础设施建设一定会越来越完善。

承办单位:交通运输局

29号提案:关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议  

办理结果:

市政协科教委:

您们在腾冲市政协第二届第一次会议上提出的《关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议》的提案,市人民政府高度重视,已交我局与旅游发展局研究办理。感谢您们对腾冲农业工作的重视、关心和支持,所提出大力发展我市城郊新型生态农业的提案很好,对我们的工作起到了很大的促进和启发,对此我们非常感谢。经认真研究,现答复如下:

一、我市城郊新型生态农业已取得的成绩

城郊生态农业也有人称为城郊休闲农业、观光农业。近年来,针对城市居民休闲活动空间不足,向往农村田园生活心理,城乡差别较大的问题,各地大力发展城郊休闲农业,呈现蓬勃发展势头。城郊休闲农业本质上是一种优质高效的、城乡互动的、优势互补的新型现代农业系统,融生产性、生活性、生态性为一体,一二三产业融合发展的新业态。

近年来,我市城郊休闲观光农业发展成效显著。已建成和顺古镇、江东银杏村、界头油菜花海、和睦红花油茶古树村、高黎贡山茶博园、极边乌龙茶庄园等一批有影响力的休闲农业与乡村旅游示范点;成功举办以浪漫春天、相约花海为主题的4花海节;今年在浙江召开的全国休闲农业与乡村旅游大会,腾冲被选为10个特推县之一,进行推介。积极创建休闲农业品牌,腾冲万亩油菜花景观被列为全国最美田园风光,腾冲被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村、固东镇江东银杏村、高黎贡山茶园、界头镇成为全国休闲农业与乡村旅游示范点,高黎贡山、台茶公司2户茶业企业被认定为云南省休闲农业与乡村旅游示范企业;组织槟榔江水牛、腾冲红花油茶申报中国重要农业文化遗产。

腾冲休闲农业与乡村旅游得到旅游市场和社会的广泛认可,休闲农业与乡村旅游不仅拓展了旅游业产业空间,扩大了旅游容量,带动农产品的销售,促进农产品加工的发展,加快了农业产业结构调整和农民增收,成效显著。 2016年休闲农业与乡村旅游年接待人数382.6万人次,实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元,同比增15%,农副产品销售收入11.17亿元。20171季度休闲农业收入3.8亿元,同比增长7%。休闲观光农业成为农民增收主要渠道之一。

二、存在问题

(一)基础设施不足、规划落后。乡村道路不畅,道路不宽,车辆无法到达乡村,乡村生态休闲观光农业资源无法开发;规划落后,没有统一规划,建设主体受各自的用地和资金限制,无序建设。

(二)城郊生态农业环境堪忧。脏乱差严重,乡村垃圾无人收集处理,垃圾污染严重,乡村环境受到严重破坏。村子路边随便堆放杂物、建筑材料、农家肥等。

(三)同质同构现象明显,产业缺乏特色。缺乏品牌意识、发展规模小。发展模式和服务功能单一,经营形式简单雷同,活动缺乏创意,项目缺乏特色。

(四)人才缺乏、资金技术不足,自主创新能力低。

三、加快城郊生态农业发展的措施

(一)进一步明晰农业产业的发展思路

紧紧围绕农业供给侧结构性改革这个主题,分析腾冲高原特色农业的优势与不足,明确提出了当前和今后一段时间腾冲农业产业发展的“139”思路。

“1”即:走一条高原特色区域化都市农业可持续发展之路。在全省打造高原特色农业、保山市委提出农业发展、规模为要要求的大背景下,我们认为腾冲只有突出农工、尤其是农旅融合发展的区域性特点,才能力求在同质化竞争中走出差异化发展的路子。

“3”即:根据腾冲域区的特点,按照北部规模化、中部精品化、南部多样化来优化农业产业布局。

“9”即:巩固提升粮畜油茶烟果药七大传统优势产业,培植壮大生物健康和冷水鱼两大新兴骨干产业。

走一条高原特色区域化都市农业可持续发展之路与您们提出的《关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议》的提案非常契合,城郊新型生态农业将是今后我市大力发展的方向。

(二)加强农业的规划

一是聘请云南农业大学《腾冲市高原特色农业产业可持续发展十年行动计划》进行规划,对我市特色农业产业包括生态农业、养生农业、观光农业的发展目标、发展区域、发展措施都提出了可行性的方案。

二是加强万亩田园风光工程规划。万亩田园风光工程是将腾冲城市规划与打造慢城慢生活理念结合,把农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房,打造田园城市品质,将腾冲城区周边整个坝子纳入城市整体规划,永久性保留洞山坝子、马常坝子、和顺坝子。市政府要求由农业局负责牵头田间通行系统和绿道建设。目前,已和项目设计公司(东方园林产业集团有限公司)对接,对项目区的基本情况(位置、面积、地形地貌、水资源分布、道路交通、村落分布、农作物种植情况等)进行了研究。

(三)强化招商引资,推进城郊新型生态农业的发展

牢固树立思路围着优势调,产业围着特色走,服务围着企业跑,企业围着群众转的理念,强化招商引资工作。

2016年引进了3个项目,去年初引进的恒益集团大马士革玫瑰种植加工项目己试种630多亩,今年进行加工提炼试验、精油送检等,待试验成功后,年内将实施300万株种苗培育,逐年扩大规模,到2021年力争达到自营基地2万亩,同时带动农户种植;20168月引进的云南阿穆尔鲟鱼集团荷花鲟鱼生态庄园项目,土地流转己完成80%,正在建设中,争取2018年底出产品。201610月引进的中智(智利)合资槟榔江三岔河、苏家河库区三文鱼繁育基地及深水网箱养殖项目,填补国内无病三文鱼卵孵化和深水网箱养殖三文鱼技术的空白,已在今年116日动工,6月份前建成繁育基地并引卵培育,年底投放网箱,明年底出产品。我市两条鱼有望成为今后代表腾冲农业产业和农特产品最靓的名片,有望在十三五末实现产量1万吨以上,综合产值10亿元以上,税收2000万元以上,带动农户5000人以上致富的新兴骨干产业。

2017225日,引进了牟定兴华食品有限公司在腾成立腾冲华农农业发展有限公司,目前己完成十里荷花项目(下河村片区)746亩荷花种植,与下河村湿地恢复工程进行有效连接,形成万亩田园风光工程下河村片区千亩观光休闲农业景点。华农公司还将在腾冲种植万亩大蚕豆和进行豆奶、莲子加工。39日引进了广州客商在腾注册腾冲华盟农业科技发展有限公司,公司实施的农业科技观光园项目当月落户永乐社区并开工建设。目前,我们还与联想佳沃集团、荣氏荣禄集团等企业进行项目实质性对接。

生态农业产业的发展有一个循序渐进过程,本着积极稳妥的态度,搞好农业招商引资的前期工作,吸引更多的投资者入驻腾冲。

(四)推进城郊生态农业的融合发展

积极推进城郊特色种养业的发展。搞好和顺的水稻、油菜花、荷花种植,保护和顺的田园风光;加强界头油菜科技推广,确保油菜花产业健康发展;在中和、荷花坝区打造以果蔬种植采摘和特色餐饮服务为主题的片区式体验庄园,扶持猕猴桃、葡萄、草莓、蓝莓、火龙果等特色水果种植,发展野猪、槟榔江奶水牛、稻田养鱼等特色养殖,形成一定规模,目前该片区己种植特色水果27个品种,果蔬和稻鱼面积19030亩,有农家乐28家,年接待游客超过4万人次。

牢固树立绿水青山就是金山银山的生态发展理念,围绕粮、畜、油、茶、烟、果、药七大传统优势产业,生物健康和冷水鱼两大新兴骨干产业,以 休闲农业、健康农业、创意农业为引领,打好生态牌、健康牌、养生牌,将田园变成休闲养生庄园,将农产品变成旅游产品,推进休闲农业与乡村旅游的发展。建设现代文明与生态文明高度融合的中国美丽乡村,将腾冲打造成全国著名休闲农业与乡村旅游名市。

深入推进旅游小镇、旅游特色村、特色旅游农园、精品农家乐建设,培植江东银杏村、和睦红花油茶村、界头油菜花、芒棒杜鹃花海、十里荷花、新岐古村落等休闲农业与乡村旅游新景点,积极鼓励引导支持发展休闲观光农业,打造体验庄园,加快集特色农业、旅游观光、特色文化、产品加工为一体的乡村旅游发展,强化休闲农业与乡村旅游推介。推进农业产业转型升级进程,不断拓宽农民增收渠道和就业门路,促进农民在非农领域就业。

(五)加强对生态农业产地管理

一方面,加强无公害农产品技术推广,推进蚜茧蜂、杀虫灯、黄板等绿色防控技术,减少化学农药使用量,对保障农产品质量安全起到了很大作用。另一方面,强化了对农产品生产全程监管,成立市农产品质量安全检测中心,重点对果蔬等农产品实行定期、不定期抽样检测,加强了三品认证后监管工作。2016年抽检蔬菜、水果合格率为98.5%,抽检茶叶鲜叶合格率为99.8%,乌龙茶抽检合格率为100%。发放宣传资料1.5万份,培训农民、食品加工企业人员500(次)。同时,农业综合执法大队强化了农业执法工作,规范了行政执法,使农资经营市场逐渐走向规范,对国家限制类农药采取在腾禁售措施,农产品检测合格率逐渐提升,没有发生重大农产品质量安全事故。

(六)强化农业面源污染和农村环境治理

为了搞好农业可持续发展试验示范区创建、全域旅游示范区创建、农村人居环境整治等工作,将按照化肥施用强度(折纯量)14.7公斤/亩以下,农药施用强度(折百量)0.17公斤/亩以下,秸杆综合利用率达85%以上、农膜回收率达80%、畜禽养殖粪污综合利用率75%以上、病死畜禽专业无害化处理场集中处理率100%、农村生活垃圾处理率90%、农村生活污水处理率40%以上的治理标准和要求,各部门统筹协调推进,抓好各项工作的落实,切实保障水环境、大气环境、土壤环境、农村环境的质量,为生态农业发展创造良好的基础条件。

今后,我们将积极争取项目发展资金,强化招商引资工作,加强技术指导,进一步搞好城郊新型生态农业发展的相关工作。再次感谢您对城郊新型生态农业工作的关心和支持,并请您们继续关注和关心农业工作,对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

承办单位:农业局

30号提案:关于加强我市物业服务行业管理,提高物业服务整体水平的建议  

办理结果:

政协科教委:

感谢你们对腾冲物业服务工作的关心和支持!

你们在政协腾冲市第二届第一次会议上所提出的关于加强我市物业服务行业管理,提高物业服务整体水平的建议的提案,经我局商发改局后,安排专人与你们进行了面商,现书面答复如下:

加强小区物业管理是我局常抓不懈的一项重要日常工作。我市现有物业服务企业24家,由于我市的物业服务行业起步晚,规模小,存在服务不到位、物业服务市场不完善、不彻底、新建小区物业服务跟不上等诸多问题,我局已积极向上级沟通汇报,并努力采取一定的措施进行管理和规范。关于你们提出加强我市物业服务行业管理,提高物业服务整体水平的建议,我们将进一步研究,在我局职能范围内做好以下几项工作:

一、理顺行政管理体系,建立职责明确的综合物业管理与协调机制。物业管理是一项涉及多方面的综合性系统服务工程,需要多个部门相互支持、配合、协调。要从源头上加强物业管理工作,理顺相关行政管理体系。住建、环卫、综合执法、市场监督、街道社区等部门将加强对小区的管理,认真落实各项监管措施,从根本上减少物业管理矛盾纠纷。

二、加大《物业管理条例》宣传,营造良好的社会氛围。一方面,规范物业企业的服务行为,提高服务品位,树立企业形象,鼓励和推行企业以高素质的队伍、严格的管理、优质的服务获得市场竞争优势。另一方面,能够使广大业主了解自己的权利和义务,树立正确的物业消费意识。同时,不断总结和推广物业服务的先进经验,大力宣传先进典型,使物业管理的观念逐渐深入人心,提高广大业主意识,奠定物业管理服务行业健康良性发展的民众基础。

三、培育建立优胜劣汰的市场竞争机制,推进物业行业化管理。这是今后物业管理发展的方向,也是提升物业管理质量水平的要求。因此,我们将加强对物业管理企业的资质管理,严格准入退出制度,实行建管分离;使物业企业从开发商的附属中分离出来,真正成为独立的法人主体和市场主体。同时,引导成立物业行业管理协会,推动和促进物业管理行业依法经营、诚信守诺、自强自律、提高服务水平,逐步让物业管理企业在竞争中优胜劣汰。

四、加强监管,进一步完善房屋维修基金管理制度。严格按照相关规定和标准,依规收取住宅专项维修资金,并联合财政、建设银行加强对住宅专项维修资金的检查、监管,用于房屋共用部分的维修、维护。

五、做好前期物业,房屋从建设到后续管理均有保障。责成房地产开发企业做好前期物业服务,在房地产开发企业办理所开发项目商品房预售许可证时,督促企业按照规定与物业管理企业签订项目前期物业管理托管合同,物业管理提前介入,若不办理,则不予办理商品房预售许可证,更不给予售房。

六、加强业主委会建设,充分发挥业主委员会作用。加大力度贯彻《物业管理条例》规定,指导和帮助小区建立业主委员会,实现自我管理、自我服务,选聘好物业公司,实行社会化服务,使我市物业管理走上良性循环的道路,切实维护小区居民的公共利益。

七、将新建小区纳入社区管理。将新建小区尽快纳入街道办事处、居民委员会管理,引导做好小区物业管理服务,保障业主正常生活。

再次感谢你们提出的宝贵意见和建议,今后我局将更加努力地做好物业管理方面的监督和管理工作,制定出更加科学、合理的管理措施来规范和管理我市小区的物业服务,切实提高物业管理水平,让我市的百姓生活的更加有质量,让社会更加和谐。

承办单位:住建局

31号提案:关于加大农村教师队伍建设的建议  

办理结果:

尊敬的姜红云、房建珉、韦金辉、王昌国、杨素梅委员:

感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持,您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于加大农村教师队伍建设的建议,经市人民政府领导批阅,交由教育局办复,现答复如下:

近年来,我市学前教育工作取得了一定成效,但仍然存在不少困难和问题,学前教育整体水平不高,发展不均衡,还不能完全满足人民群众对学前教育的需求。我们将在认真吸纳您们的建议和意见的基础上,根据我市实际情况,努力做好以下工作。

一是实施好学前教育三年行动计划。根据国家第一期、第二期学前教育三年行动计划的要求和相关精神,腾冲稳步推进,学前教育三年行动计划主要是解决群众入园难、入园贵问题,确保学前教育机构普惠性、公益性;采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师,富裕教师培训转岗等方式支持学前教育机构的发展。2014年至2016年中央、省市共投入学前教育基础设施建设和设备购置专项资金6210.24万元,加快了我市学前教育的发展步伐。

二是努力补充学前教育公办教师,探索学前教育教师招聘新模式。在原有编制情况下多方协调,努力为公办幼儿园补充教师,其中2013年招聘10人,2017年计划再次招聘学前教育专业毕业生。由于没有对学前教育核定新的编制,无法大规模招聘学前教育教师,特别是农村学前教育教师。2017年腾冲市教育局向编制部门申请,请求编制部门给予农村乡镇中心幼儿园新增部分编制,保障农村乡镇中心幼儿园的基本运行。同时,学习教育发达地区的经验,探索使用备案制编制教师来解决学前教育机构教师招聘、管理的问题,但腾冲此项工作起步较晚、对社会经济发展水平要求相对较高,且市内无成熟经验可以借鉴,需试点成功后才能在全市范围内推广实施。

三是加强对农村学前教育教师的培训。认真开展城区公办幼儿园下乡支教、帮扶和农村幼儿教师跟班学习等活动,切实推动农村幼儿园规范化管理。建立幼儿教师全员培训制度,按照幼儿教育师资队伍的培养和培训规划开展培训,逐步提高教师的专业水平。

四是深入开展纠正小学化现象,提升学前教育机构教育保育质量。教育局将加大监督检查力度,要求各乡镇中心学校落实责任,持续发力坚决纠正幼儿教育小学化倾向,督促好学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,科学制定落实保教工作计划。

在下一步的工作中,我局将会继续重视和抓好农村学前教育,增加学前教育教师,切实提高农村学前教育局教师质量、数量;规范农村学前教育机构办学行为,改善办园条件,让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育,感受优秀教育资源。

承办单位:教育局

32号提案:关于解决教师周转房、廉租房租金问题的建议  

办理结果:

尊敬的姜红云、房建珉、韦金辉、王昌国、杨素梅委员:

感谢您们长期以来对我市教育事业的关心,您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于解决教师周转房、廉租房租金问题的建议,经市人民政府领导批阅,已交由教育局办复,经教育局研究,现答复如下:

近年来上级加大对中小学及幼儿园基础设施建设的投入,极大改善了中小学及幼儿园的办学条件,基本达到教育均衡。但目前除教师周转宿舍及保障房外,上级资金不支持新建教师宿舍,而两种项目缺口资金较大,保障房还需收取租金。通过多方研究及协调,要解决项目缺口及租金问题主要从以下几个方面进行:一是项目缺口资金主要通过债务化解来解决。2011年中和中学保障房项目目前已经审计完毕,腾冲市教育局已经责成中和镇中心学校将缺口资金纳入债务,上级将根据各中心学校上报的化解年度逐年进行化解,目前已经有部分学校保障房债务化解完毕。教师周转宿舍正在建设,项目建成后我局将及时组织审计并将缺口资金纳入债务系统,逐年化解;二是租金问题。按照相关文件精神,保障房需收租金(教师周转宿舍不收租金),目前保障房已经缴纳了20152016年两年的租金,经多次与建设局对接协调,政府已同意将部分租金以维修费用及利息支付等形式返还项目学校,目前建设局正与市政府协调中,力争年内进行返还。

下一步工作中,我局将加大融资力度,利于浦发贷款项目新建教师宿舍,逐步解决寄宿制学校教师住房问题。

欢迎您们对我们的工作多提宝贵意见,十分感谢您们对教育工作的关心,恳请您们继续对全市教育事业给予关心支持!

承办单位:教育局

33号提案:关于增加农村寄宿制学校教师编制的建议  

办理结果:

尊敬的房建珉、韦金辉、姜红云、王昌国、杨素梅委员:

您们提出的关于增加农村寄宿制学校教师编制的建议的提案已交我办研究处理,现答复如下:

首先感谢各委员对我市机构编制管理工作和教育事业的关心和支持,各委员提出的这个提案是全市教育系统存在的一个实际问题。目前,腾冲市核定中小学教育事业编制6838人,实有教职工6707人,中小学在校生95155人,其中小学寄宿制2968人。随着经济、交通的持续发展,农村群众教育意识进一步提高,享受公平、优质教育的愿望更为迫切,农村寄宿制学校办学条件与人民群众对教育的需求矛盾日益突出。

提案中请求放宽农村寄宿制学校的教师编制,师生比例调到1:12左右的建议。《云南省机构编制管理条例》中第二十一条明确:省机构编制管理机关对全省事业编制实行总量控制,分配使用省属事业单位编制。”“州(市)、县(市、区)机构编制管理机关应当在省级下达的事业编制总量内分配使用事业编制。同时按照云南省机构编制委员会《关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》(云编〔201517号)文件规定:严格控制省以下编制总量,实行省以下编制总量管理,确保中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不突破,全省事业编制总额控制在2012年底统计数内,县级编办无调整中小学教育教职工比例及上级下达使用的编制总量的权限。

各委员的这个提案,我办会同市教育局积极协商,从以下几方面改进:

1、根据《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》(云编办〔201731号)文件,在不突破现有事业编制总量的前提下,中小学教职工编制以县为单位实行总量核准制;不断优化编制资源配置,坚持精简效能、创新管理的原则,探索实行编制统筹使用报备制。

2、贯彻中央和省严控机构编制的精神,不断深化事业单位改革,大力撤并职能消失弱化事业单位,积极采取空编集中管理、机动调整和周转使用等办法,努力盘活现有编制资源,确保中小学教职工编制标准逐步落实到位。

3、根据《云南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(云政办发〔201562号)的规定,继续深化中小学校后勤服务改革,逐步压缩非教学人员编制比例。积极探索以政府购买服务的方式提供中小学后勤和教学辅助服务等公共服务事项,进一步优化中小学编制结构。

承办单位:编办

34号提案:关于尽快完善境内关外边民互市自由贸易区规范化的建议  

办理结果:

尊敬的李家胜等委员:

根据腾冲市人民政府领导批示,由我局对您们在市政协第二届第一次会议上提出的关于尽快完善境内关外边民互市自由贸易区规范化的建议提案进行办理。

首先感谢您们对我市口岸贸易工作的关心和支持,我局对该建议非常重视, 及时成立了提案建议领导工作小组,经过走访、调研,收集信息和意见,召集腾冲海关、腾冲出入境检验检疫局、猴桥镇于2017531日召开会议进行研究,达成统一意见答复如下:

一、猴桥口岸目前实际情况无法达到国家设立境内关外和自由贸易区标准

境内关外和自由贸易区的设立涉及到中央事权。目前,猴桥口岸联检楼离边境线约4公里,形成了事实上的境内关外现象,但这并不是通过国家批准设立,由海关监管的专门区域。腾冲海关从监管职责上指出:黑泥塘并不存在境内关外区域,在历次会议上,都重申了要进一步加大管控和打击走私的决心。

二、市委政府高度重视口岸基础和贸易平台建设工作

围绕省口岸办关于完善猴桥,加强自治,升级滇滩,推动胆扎的工作思路,市委政府多方筹措资金,近年来在猴桥口岸投入了大量资金,加快口岸查验基础设施的建设,为通关便利和经贸发展打下坚实的基础。

腾冲边境经济合作区针对黑泥塘片区进行了产业规划布局,在目前境内关外区域进行口岸物流贸易中心建设,其中黑泥塘边民互市区建设项目规划面积1000亩,总投资24000万元,目前已投资5011万元完成园区道路基础设施建设及灯光、绿化等附属工程建设。计划2019年投入使用。同时,实施建设的口岸公共保税仓库及出口监管仓库已经通过昆明海关验收并正式投入使用。该项目的实施将对腾冲完善口岸功能、搭建招商引资平台、繁荣口岸经济、扶持中小企业发展方面发挥积极作用。  

三、口岸建设实施拉动效果及经济社会效益

(一)口岸提升,效益显著:猴桥口岸联检楼、查验货场工程及配套工程的完工,使口岸联检部门依托新的平台,为进出关物流企业提供了一个入关、停车、过磅、报检等功能为一体的良好的通关场所,为联检部门提供了旅检、货物查验、监控、消毒等良好的环境,实现一站式服务,根据腾冲海关通报,猴桥口岸到今年3月份已实现100%无纸化办公,通关效率和执法服务水平都有了较大提高。树立了良好的国家级口岸形象,腾冲的影响力逐步显现,境内外相关产业的发展拉动明显,出入境人员、车辆、物资流量逐年增加,商品物资种类、货值、参与人员逐月增多,口岸贸易前景广阔,形势喜人。

(二)口岸四大流量显著上升:20171-5月口岸通道出入境人员37.49万人次,同比增加19%,交通工具14.81万辆次,增62%,货运量140.93万吨,增88%;货运值1.41亿美元,增60%

(三)边民互市贸易喜人:20171—5月份边民互市业务办理8.38万票,同比增77%;货运量38.69万吨,同比增61%;货运值5.70亿元人民币,同比增77%;中缅参贸边民达4.13万人次,同比增44%

(四)互市贸易成为边民脱贫致富新路子:2013年猴桥口岸正式转场运行后,为充分引导边民进行规范有序的互市交易,由我局牵头对边民进行了互市政策的大力宣传和引导,并在猴桥村委成立了边民互助组,组团联保参贸,引导边民积极参与到口岸互市贸易活动中来,使边民掌握互市操作流程,从小到大,从无到有,逐步实现脱贫致富。从201611月到今年5月,已办理边民互市贸易证964份,猴桥边民互助组共计收入110万元,充分体现出口岸经济在边境地区利国、富民、睦邻、安邦的重要作用。

四、下一步工作措施

在下一步工作中,我们将根据您的建议,一是继续向上级争取资金,建设完善猴桥口岸基础设施,配合加快边境经济合作区建;二是积极配合向国家相关部委申请将腾冲边境经济合作区新设为国家级边合区;三是继续推进猴桥口岸扩大对第三国人员开放事宜,助力腾冲的开放和发展。

承办单位:商务局

35号提案:关于给予猴桥镇边境线森林防火通道建设资金扶持的建议  

办理结果:

猴桥镇政协联络组:

首先,感谢您们对我市森林防火工作的关心和支持,您们在腾冲市政协第二届代表大会第一次会议上提出《关于给予猴桥镇边境线森林防火通道建设资金扶持的建议》(第35号),市政协批转我局办理后,局领导高度重视,及时召集相关股室认真研究,现将有关情况答复如下:

近年来,我市不断强化提升森林火灾应急处置能力,不断加大森林防火基础设施建设资金的投入,在做好防火基础设施建设项目外,积极围绕中缅边境、重点林区、重点部位森林防火通道做好项目建设的同时对全市各乡镇集体林森林防火通道建设的需要适时注入资金。简要建设情况为:腾冲市边境线长148.075公里,缅方一侧无序用火导致我市中缅边境森林火灾时有发生,为此,我们高度重视中缅边境森林防火通道建设。一是把中缅边境森林防火通道建设作为重点项目,截止20175月我市中缅边境森林防火通道建设累计投入资金1121.5万元,新(维)修森林防火通道221.4公里,资金来源为上级配套及市林业局自筹,通过加强边境森林防火通道建设,提高了森林防火应急处置能力。二是不断加强我市各乡镇森林防火通道基础设施项目建设力度,2015年、2016年、2017年市林业局补助各乡镇森林防火通道建设资金为386.5万元涉及我市猴桥等18个乡镇。三是加大对自筹资金修建森林防火通道的给予政策支持。对需要新修、扩修的森林防火通道,组织林业局相关股室现场查看后符合森林防火通道建设的,由防火办根据森林防火通道建设的程序依法办理后,报市林业局审批给予批准使用林地,为减轻林农负担不需缴纳森林植被恢复费。四是猴桥镇属我市重点林区单位之一,森地面积大、森林资源丰富,辖区与缅方接壤,地理位置特殊,为此我局每年都将重点林区单位的森林防火通道建设资金纳入财政预算中,并且不断加大财政预算调整力度,确保森林防火基础设施建设资金得到保障。20151月至20175月猴桥镇森林防火通道建设补助资金和边境森林防火防火通道建设项目资金为300万元(包括边境森林防火通道建设项目资金)。

但由于我市边境线长山高林密坡陡,防火通道修建难度大,加之当前项目资金少,可用财力有限,难以短时间内修建完善中缅边境和重点林区的防火通道,在下步的工作中,我局继续积极向上争取项目,不断加大森林防火通道建设力度,克服项目少,项目资金不足等问题,在确保运行的基础上,调整预算继续加大森林防火通道建设资金投入力度,通过加大森林防火通道的建设力度,不断提升我市森林防火应急处置能力。

承办单位:林业局

36号提案:关于推行槟榔江电站电力直供的建议  

办理结果:

尊敬的李家胜、何忠美、李国湘、蔡林旺、李晓敏等委员:

腾冲市第二届第一次会议第36号政协委员提案《关于推行槟榔江电站电力直供的建议》收悉,我局对该提案进行了认真分析研究,结合目前电力体制改革工作进展情况,现答复如下:

腾冲市槟榔江流域是我市水能蕴藏较丰富的区域之一,仅槟榔江干流已建成的四座水电站总装机容量60.3万千瓦,占据腾冲全市总装机容量总量近一半,是我市重要的产能基地之一。目前,所生产的电力主要以南方电网和保山电网按负荷需求统一调度上网,并通过两家电网直接输配到各自所覆盖的区域。保山市主要以保山电网翻盖并输配电量,所销售的电价不论是各类用电都执行保山市物价局核定的价格,且大大优惠于南方电网同类价格,使保山市当地工农业生产、社会公益事业等都得到了实实在在的优惠。

为使电力企业更好地融合到全国经济建设的发展和变化中来,更能适应市场经济和服务于全社会,党中央国务院印发了实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔20159号)。以此,正式确定电力体制改革的具体方法和步骤。20164月,云南省委云南省人民政府印发了《中共云南省委云南省人民政府关于印发云南省进一步深化电力体制改革试点方案的通知》(云发〔201610号)及《云南省电力体制改革工作领导小组办公室关于印发云南省售电侧改革实施方案的通知》(云电改办〔20171号)。为全面贯彻落实《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》的通知精神,结合保山实际,推进电力体制改革,实施厂网分开,以昆明电力交易中心为平台,保山地方电网整体进场交易。并入保山地方电网的电站就近消纳,推行输配电价改革,规范和完善保山电力市场化管理,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。20172月,共保山市委市政府印发了《保山市电力体制改革工作方案》,同时了成立保山市深化电力体制改革工作领导小组,由市委政府领导任组长、副组长,市发展改革委、云南保山电力股份有限公司等相关单位主要领导为成员。方案中明确了工作任务、实施步骤、时间要求及责任分工。方案要求,主动适应国家加快构建有效竞争的市场结构和市场体系要求,推进保山电力行业建立市场机制,通过厂网分开参与市场竞争,降低电力成本,规范价格形成机制,促进公平竞争,谋求共同发展,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。以云南保山电力股份有限公司现有人、财、物为基础,通过清产核资、财务审计、账务分离,分离重组电网企业和发电企业,分离后的电网企业以存续形式继续使用云南保山电力股份有限公司,分离后的发电企业以发起设立方式组建云南保山能源发展股份有限公司,分离重组后的云南保山电力股份有限公司和云南保山能源发展股份有限公司属市直国有企业。在电价方面配套实施保山市输配电价政策推进电价改革,单独核定输配电价,妥善处理电价交叉补贴,推行多元化价格体系。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节,出台保山市输配电价。同时加快电网建设,为满足保山电力负荷发展需求,按照适度超前的原则,完善电网规划,加快输电网建设,不断提高全市电力产业运营效率。目前,相关电力体制改革相关工作正在按照方案要求稳步推进中。

各位委员在提案中在猴桥试点电站电力直供,提高招商引资的吸引力,提升口岸综合竞争力的建议,反映了对实行电力体制改革工作的关心和支持,同时也是为我市口岸边合区社会经济发展迫切希望。我们代表能源建设管理部门向您们表示衷心的感谢!请您们相信,在保山及腾冲市委政府的统一领导和部署下,电力企业及相关部门正在积极努力地按规划步骤开展相关工作,电力体制的改革将会如期完成。

承办单位:发改局

37号提案:关于加强应急救护知识培训的建议  

办理结果:

尊敬的邢娅委员:

您在市政协二届一次会议上的第37号提案,我单位已经收悉,感谢您长期以来对我市应急救护知识培训的关心。我单位对您的提案进行了认真研究,认为您的提案非常好。提案中通过大量事实和数据,实事求是地提出应急救护知识培训的重要性,同时,对如何做好应急救护知识培训工作,提出了非常好的建议,这对于我们进一步加强应急救护知识培训工作很有启发和帮助。加强应急救护知识培训,全面开展应急救护知识与技能的培训、普及,是我单位义不容辞的责任。现作具体答复如下:

一、正确拨打急救电话知识的培训情况

腾冲市红十字会自201011月单独设置以来,始终以保护人的生命与健康为宗旨,严格按照中国红十字总会统一教学、统一教材、统一质量标准、统一考核发证的要求,加强群众性卫生救护培训工作,尤其注重抓好对初学驾驶人员的卫生救护培训知识。迄今,共选派30余名红十字会工作人员、卫生系统医生参加中国红十字会总会和云南省红十字会举办的初级卫生救护知识师资培训班”10余期,持省级以上救护培训师资证的共19人。六年多来,面向初学驾驶人员、驻腾消防官兵、企业和社区群众等群体开展卫生救护知识培训9.2万人次。在培训过程中正确拨打120急救电话、主动避让救护车始终贯穿在理论培训和实践操作中,经课后考核,学员较好的掌握了相关技巧和理念。

二、下步工作计划

(一)积极协调相关部门支持开展好初学驾驶人员的初级卫生救护培训工作。20169月以来,因驾校其它方面原因,未组织学员参加腾冲市红十字会对初学驾驶人员开展初级卫生救护培训工作。对此,我会要再次协调相关部门共同与驾校做好沟通,抓好对初学驾驶人员的培训工作。

(二)在关爱生命主题宣传中,植入正确拨打120急救电话的宣传资料。一是充分利用“5?8”红十字日和世界急救日等活动契机,通过展板宣传、演练等方式进一步提升群众对如何正确拨打120急救电话的技巧的了解和熟悉运用能力。二是用好媒体,广做宣传。积极与卫计局、市人民医院商榷,建议由市人民医院制成宣传专页、署名三家机构名称后联系报社、电视台适时刊载和播出此公益宣传资料。同时,通过网站、微信公众号刊登发表,动员更多的市民通过自媒体转载学习。

承办单位:红十字会

38号提案:关于对猴桥污水处理厂及配套管网工程前期费用进行补助的建议  

办理结果:

猴桥镇政府联络组:

在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上委员们提出的关于对猴桥污水处理厂及配套管网工程前期费用进行补助的建议提案,2017524日住建局、财政局等单位到猴桥镇与委员们进行了面复协商,协商中得到了各位委员的支持和理解,现作书面答复如下:

一、猴桥镇污水处理厂及配套管网建设项目为十二?建制镇一水两污国家项目,总投资约3980万元。2013年争取到省补助资金150万元,2014年中央补助1000万元,2015年中央补助500万元,目前项目已基本建成,进入调试阶段,累计投资2600余万元,建设资金缺口较大。在下步工作中,各部门将积极配合猴桥镇多方向上争取补助。同时请加快项目施工进度,争取早日投入运营,进行竣工验收。

二、目前,我市财政处于保运转,暂时无法安排专项资金对该项目进行补助。根据目前的管理体制,建议猴桥镇积极向边合区汇报争取资金补助。

三、腾冲市猴桥边境合作区将猴桥镇、中和镇供排水项目纳入PPP项目库,建议将已建成的猴桥污水处理厂纳入PPP项目内容中,完善使用者付费机制,以便解决资金筹措和下步运营管理。

承办单位:住建局

39号提案:关于进一步加大投入加快古永河道治理的建议  

办理结果:

尊敬的李家胜、何忠美、李国湘、蔡林旺、李晓敏委员们:

您们提出的关于进一步加大投入加快古永河道治理的建议已由市政府交市水务局主办、市发改局协办,经会商研究,现答复如下:

对于古永河的治理,我们一直有考虑。2016年,市水务局将古永河坝区段治理工程列入水利灾害薄弱环节项目十三五规划上报,规划治理河道16.4km,新建堤防32.8km,工程投资5450万元。目前,该项目已列入水利部项目库,在下一步工作中,我们将开展设计工作争取该项目尽快实施。

承办单位:水务局

40号提案:关于在城区改造项目中同步推进公共设施建设  

办理结果:

政协提案法制委:

你们在政协第二届第一次会议上所提的关于在城区改造项目中同步推进公共设施建设的建议,经我局专题研究,安排分管领导与专业人员于2017527日与你们面商,现根据面商情况,书面答复如下:

2015年以来,腾冲市住建局紧紧围绕外延拓展,内涵提升的思路,坚持完善城市新区、改造提升老城区的方针,从规划、建设、管理等方面,加强城市市政基础设施及公共服务设施的提升完善,不断提高城市综合承载能力。

一、规划方面

制定了《腾冲县城市总体规划》、《腾冲县老城区控制性详细规划》、《腾冲县老城区道路整治计划》、《腾冲市老城区更新规划》,同时市委、政府提出城市总体规划要抓好城市四项工程,将城市公共基础设施一次性纳入新改造项目统一规划,同步建设实施,全部推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升。城市四项工程就是城市修补、生态修复工程。老城更新工程就是城市修补工程,就是要切实解决老城环境品质下降、公共秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。三山融城、一江两湖、万亩田园风光工程就是生态修复工程,将东山、宝峰山、来凤山融入城市发展大格局,将洞山坝子、马常坝子、和顺坝子的万亩农田纳入城市总体规划,加强对大盈江及两岸的规划建设,规划实施欢乐湖改扩建、绮罗湖建设工程。

二、建设方面

一是进行老城区道路提升改造。此次提升改造实施内容包括:消除道路路基病害(软基处理),提升路基路面、人行道铺装品质,提升绿化景观多样性及品质,改善路灯照明功能等,同步完成雨、污分流改造,配套供水(含消防设施)、燃气工程、公交站台等,并根据专项规划同步实施综合管廊。计划在5-6年内,分三期对老城区主要29条道路进行提升改造。目前,一期改造提升的翡翠路、腾越路、老腾固路已完工投入使用;霁虹路、光华东路主体完工;华严路、文星路、东方路等正在施工;老城区其余改造道路地勘已完成,正在进行可研编制、施工图设计等项目前期工作。在对老城区主要道路进行改造的同时,严格执行《城市道路养护技术规范》要求,对城区主、次干道、公园广场等破损、变形路面、人行道、护栏、标线等市政配套设施进行日常维护、维修,疏通堵塞排水管道、更换破损雨污水井蓖、井盖等,保证城市道路及人行道路面完好、排水通畅、交通标线清晰,满足基本功能达到使用要求。

二是配套建设城市公厕、停车场、农贸集市、公园等市政基础设施。在管理、维护原有设施的基础上,根据公厕革命并满足创卫要求,新建欢乐湖、热海路、气象路、玉泉桥、三桥、叠水河、文星楼北门、火山路公厕、上西街公厕、下西街等11座永久性公厕,设置13座移动公厕。新建完成文庙停车场、靖边广场地下停车场,正在建设东园停车场,规划建设来凤停车场等。迁建来凤商场、凤南商场,正在建设东升水果批发市场、满邑农贸市场等。提质改造完成腾越文化广场、文治光昌广场、欢乐湖公园、热海路带状公园,新建完成水源地公园、砚池文庙公园、瑷珲公园、靖边广场、一方水土养一方人公园等。

三是与棚户区改造同步推进老城更新改造,公共活动场所同步建设。棚户区实行连片改造,棚户区改造的规划编制委托了上海同济大学规划院编制,棚户区内规划有商业街、公共休闲广场等公共服务设施,住宅区规划全部按国家对住宅小区的规划建设规范要求编制,全部设置地下停车场及小区的各项公共服务设施。棚户区改造完成后,将是一个功能布局完善、房屋风貌统一、各项服务设施齐全、适宜休闲、舒适的城市社区。

当前,我局正围绕以内涵建设为核心,通过对老城区路网、棚户区进行综合改造,结合腾冲创建国家级园林县城、创建国家级卫生城市、创建国家级文明城市、创建国家级生态城市等四创工作,配套、完善城市市政基础设施,全面提升腾冲城市品位,改善城市人居环境。

承办单位:住建局

41号提案:关于清理整顿医疗机构、个体诊所乱收费行为的建议  

办理结果:

市政协提案法制委:

你委在市政协第二届第一次会议上提出的《关于清理整顿医疗机构、个体诊所乱收费行为的建议》(第41号),市人民政府已交由我局办理。首先,非常感谢你委对医疗卫生工作的关注、关心和支持。经我局与价格管理部门协商后,现答复如下:

一、关于开大处方、过度诊疗问题的整治情况

过去某一时期不论公立医院还是民营医院,都不同程度存在过度检查、过度治疗和开大处方等问题,问题根源在于财政投入不足,药品加成销售,医院普遍实行收减支管理模式,医院、医生收入与药品收入、检验检查收入和治疗收入挂钩,这导致医院和医生产生逐利行为,从而产生了过度检查、过度治疗和开大处方等问题,既损害了群众利益,也导致医德医风下滑,医患矛盾恶化。为解决这些问题,在医药卫生体制改革中,我们以改革为抓手,着力从源头治理。

(一)加大财政投入力度。县级公立医院财政补助人员经费比从50%提高到60%2016年新增补助1500多万元。乡镇卫生院2011年由差额补助变为全额补助,乡村医生补助市财政由每月补助100元增至400元,省财政给予260多元,国家基药补助给予230多元,基本公共卫生经费40%医生用于村医开展服务。同时加大了建设投入:我市启动了市人民医院改扩建、市中医医院迁建,资金由政府筹集。今年对5个卫生院,46个村卫生所投入浦发行贷款1.6亿元,政府近年来化解乡镇卫生院和村卫生所历史债务3000多万元。财政加大投入有效保障了医院正常运行,减少医院创收保运行的压力。

(二)取消药品加成。2011年乡镇卫生院和村卫生所药品实行零差率销售,201510月起市人民医院和市中医医院实行药品零差率销售,药品已从收入变成了成本。乡镇卫生院使用基药占80%以上,村卫生所100%的使用基药,基药价格便宜,成本相对较低。2011年来持续开展抗菌药物专项治理,滥用抗菌药物得到有效控制。控制输液率,基层医疗机构输液率不超过60%。对医疗机构考核药占比,市人民医院和市中医医院不超过30%,改革前市人民医院32.4%,去年为30.5%,今年有望控制在30%以内,市中医医院改革前为32.4%,去年为26%

(三)强化内部运行考核。明确要求市人民医院和市中医医院医疗服务收入(不含药品、耗材、检验、检查收入)占比要达35%,百元医疗收入卫生材料消耗水平不超过20元。这些指标的考核目的在于控制药品费、检验检查费、耗材费,减轻患者负担。去年市中医医院医疗服务占比达38%,卫生材料消耗水平为10元。市人民医院医疗服务占比从31%提高到33%,卫生材料消耗水平从22元下降到21元。

(四)禁止医院和医生的收入与药品、检验检查、治疗挂钩。要求医院始终坚持社会主义办院方向,切实维护医院公益性。改革内部绩效分配机制,取消收减支模式,医生收入与药品、检验检查、治疗彻底脱钩。市中医医院聘请北京葆德医管公司开展服务人次法为主的综合绩效评价模式。市人民医院请北京朝阳医院总会计师帮助设计全成本核算为主的绩效考核方案。

(五)推出临床路径管理,规范医生诊疗行为。去年市人民医院开展80个病种,市中医医院10个病种。今年要求全面推行,覆盖70%的出院病人。

(六)狠抓医德医风建设。我局始终把医德医风建设作为重点工作,对医疗机构实行一票否决制,认真落实九不准规定,强化经常性教育。

(七)切实控制医疗费用不合理增长,量化了医疗收入增幅。今年市人民医院医疗收入增幅不超过9%,中医医院不超过7%。控制门诊、住院次均费用,制定控制医疗费用不合理增长专项工作方案,每月评估分析。

(八)改革医保支付方式,推行床日付费、单病种付费、总额控制等多种手段,对不合理检查和治疗起到制约作用。

(九)加大反腐倡廉力度。开展党风廉政教育,警钟长鸣,对群众举报的违规违纪行为一经查实,从严处理。

(十)开展用药监控和处方点评。对辅助性用药、昂贵药品、抗菌药物进行监控,发现不合理用药及时纠正并给予惩处。

对于民营医疗机构,一是通过签订医保定点医疗机构协议,对其乱收费进行有效遏制。二是加强医德医风教育,每年都召开民营医疗机构培训会议。三是联合物价、社保等部门及时查处群众举报。四是有序开放医疗市场,加大市场竞争力度,通过市场手段调控医疗服务价格。五是加强合理用药、规范诊疗培训。

二、关于医院收费管理工作情况

(一)开展价格公示。医院利用电子屏、公示栏等公示药品、耗材价格和诊疗项目收费标准。

(二)实行费用清单查询制。患者可到收费窗口、医院设置的费用查询设备上查询医疗服务收费情况。

(三)医院内部建立了严格的管理制度。县级医院设有价格管理科,每月抽查一定数量的病历和处方,对不合理收费进行通报整改,不断纠正错误。

(四)卫计局加强督导检查和业务培训,不断规范收费行为。

(五)物价部门定期不定期进行监督检查。2013年来对市人民医院、市中医医院均进行了专项检查。

(六)医院、卫计局、物价部门均公示监督电话,接受社会监督。

(七)民营医院的收费国家实行市场调节机制,我局主要是加强医德医风教育。

对医保定点医疗单位,配合医保管理部门强化定点医疗机构协议执行,对超范围行医、欺骗患者的医疗行为给予严处。医保部门对不认真执行协议的给予取消医保定点单位资格、罚款等处罚,同时以次均费用、总额控费等限制其乱收费。对患者反映乱收费的非营利性医疗机构和医保定点医疗机构,联合物价、医保等部门进行查处,责令退款及给予处罚。

三、关于非法违法行医打击情况

腾冲市卫计局历来高度重视群众就医安全和打击非法行医工作,一直把群众就医安全和打击非法行医工作列入卫生计生工作的重要议事日程。

(一)与公安、法院、检察院、工商、食品药品监管部门建立部门联席制度,定期召开部门联席会议,专题讨论部署打击非法行医工作。

(二)将专项整治和日常监管工作有机结合,形成打击非法行医的长效监管机制。在日常监督检查的基础上,每年都集中开展一次打击非法行医专项整治工作。在全市21个乡镇卫生院和217个村卫生所聘任了67名兼职卫生监督协管员和217名卫生监督协管信息员开展非法行医卫生监督协管巡查工作,及时发现非法行医线索。

(三)加大卫生监督执法力度,严厉开展非法行医专项整治执法,发现一起,依法查处一起,整治一起。仅2016年卫计局综合监督执法所就出动卫生监督人员323人次,出动执法车辆123辆次,查处无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的非法行医案11起,罚款人民币36500元;对非法行医2次以上再次非法行医的非法行医者依法移送公安机关1起。检查医疗机构、计划生育技术服务机构361家。

(四)强化宣传教育,提升群众安全就医意识,引导群众安全就医。在全市451个医疗机构群众就诊的显眼处张贴请你到合法医疗机构就医的卫生监督温馨提示牌451块。

四、下步工作措施

(一)深入推进医疗卫生体制改革,逐步建立现代医院管理制度,切实维护公立医院的公益性,严禁公立医院及其医生的收入与药品、耗材、检验检查、治疗挂钩。

(二)大力推进临床路径管理,规范诊疗行为。

(三)切实控制医疗费用不合理增长。

(四)推进医保支付方式改革,发挥医保制约监督引导作用。

(五)加强医德医风建设,建立医师不良执业记录制度。

(六)强化党风廉政建设和反腐败工作。

(七)强化医疗机构收费监管。全国卫生与健康大会上习总书记已明确要求对民营医疗机构收费进行管控。今年已提上医改日程,相信国家将出台具体的管控措施治理民营医疗机构乱收费现象。

(八)强化公立医院信息公开。

(九)严厉打击非法行医。

(十)落实社会办医政策,加快社会办医步伐。

承办单位:卫计局

42号提案:关于加大农村人居环境整治的建议  

办理结果:

政协提案法制委:

你们在政协第一届第一次会议期间提出的《关于加大农村人居环境整治的建议》的提案(第42号)已收悉,现答复如下:

正如你们在提案中所述,随着经济社会的发展,群众生活水平日益提高,对各种要求越来越强,但受传统习惯和落后观念的影响,广大村民公共卫生意识和环保意识普遍较差。自去年下半年以来,我市全面开展提升城乡人居环境行动,人居办、相关单位和各部门、各乡镇做了大量工作,农村生态环境得到了有效改善。

一是通过广播、电视、报纸、网络等媒介,制作宣传标语、宣传片、提示牌、网络、微博、微信、手机短信等形式进行宣传。20172-6月,人居办制作宣传人居环境提升行动的微信息已有8条,由人居办制作的《腾冲市提升城乡人居环境漫画宣传片》,已通过各大电子显示屏、电视台播出;结合创建全国文明城市”“国家卫生城市”“国家全域旅游示范区工作,加快城乡人居环境综合整治行动,当前,创文工作在全市范围内引起了巨大关注,在全市创文氛围中文明一个人,温暖一座城和社会主义核心价值观,已深入各家各户,对提高广大村名的卫生和环保意识起到了积极的作用。

二是在乡镇集镇建设、特色小镇规划、环境保护、异地扶贫开发、传统村落保护、新农村建设中科学规划,实施好农村人居环境综合治理工作。选取了部分条件较好的集镇、村组,农村人居环境治理试点示范工作。目前,人居办以腾板路为试点的公路沿线综合整治工作,顺利开展,目前整治恢复效果明显;我市结合传统村落环境综合整治项目引进了生活垃圾焚烧炉湿法尾气处理系统,在新华乡建设了试点,目前试点亦效果良好。

腾冲市农村环境综合整治集中整治的主要集镇和示范村

乡 镇

集中整治的集镇

综合整治的示范村

备 注

界头镇

界头中心集镇、桥头集镇、永安集镇

沙坝社区安家寨自然村、大营社区陆家湾自然村

曲石镇

曲石街中心集镇、江苴集镇、公平集镇

江南社区江南自然村

曲石社区银栗园

明光镇

辛街集镇、自治集

镇凤凰社区坝心自然村

滇滩镇

滇滩中心集镇、腊幸街

联族社区水城自然村

固东镇

固东中心集镇、顺江街

江东社区陈家寨自然村

马站乡

马站中心集镇、云华小街子

和睦社区段家巷自然村

北海乡

新乐集镇

新乐社区代家寨自然村

新乐社区郭家营自然村

腾越镇

勐连街集镇

云山社区董官村

猴桥镇

下街集镇、上街集镇

猴桥社区蔡家寨自然村

中和镇

新街集镇

新岐社区

荷花镇

肖庄集镇、朗蒲集镇

曩烟社区坝派自然村

清水乡

朱星街集镇

虞家营自然村

和顺镇

水碓社区、十字路社区、

大庄社区

芒棒镇

芒棒中心集镇、上营街

张家村社区张家村自然村

五合乡

三甲街集镇

丙弄社区丙弄自然村

新华乡

新华乡中心集镇

中心社区蛮东自然村

龙洒社区大寨子自然村

蒲川乡

下甲集镇、清河集镇

坪山社区新田自然村

团田乡

团田乡中心集镇

大曼弄自然村

合 计

29

24

三是各相关部门和单位高度重视农村人居环境提升建设工作,在提升城乡人居环境行动领导小组的统一领导下,进一步细化工作任务和时限要求,切实做到领导到位、措施到位、资金到位、落实到位。根据《腾冲市农村人居环境治理实施方案(2016-2020)》,在腾冲市提升人居环境建设项目中:乡镇自来水供水设施建设项目估算投资为20573万元,新增供水规模1.32万吨/天,新增输配水管网252.69公里;乡镇垃圾治理投资为10977万元,农村垃圾治理投资为3712万元;乡镇生活污水治理投资为23558万元,农村生活污水治理投资为42154万元;农村公厕治理投资为2880万元;乡镇新建公厕34座,建制村新建厕所220座。

腾冲市农村人居环境治理实施方案-投资匡算表

序号

项目名称

投资(万元)

1

乡镇供水

15519

1.1

净水厂

3300

1.2

输配水管网

12218.68

2

乡镇污水

17848

2.1

污水厂

2860

2.2

配套管网

14988

3

乡镇垃圾

10977.75

3.1

转运设施

6405

3.2

处理设施

4572.75

4

农村投资

48746

4.1

农村污水

42154

4.2

农村垃圾

3712

4.3

农村公厕

2880

合计

建设投资

93090.75

2017年已投资3855万元建设乡镇生活垃圾处理设施建设,截至2017531日,全市乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%,建制村垃圾有效治理率为95.28%,自然村生活垃圾有效治理率为78.48%,建立保洁制度自然村占59.82%;乡镇污水处理设施覆盖率为17.65%,建制村污水处理设施覆盖率为34.43%,自然村污水处理设施覆盖率为36.49%;乡镇自来水供水设施覆盖率达97.65%;乡镇公厕覆盖率达100%,建制村公厕覆盖率为78.3%;乡镇建成区面积33.33平方千米,建成区绿地面积55.44公顷;硬化乡村公路809公里,建制村道路硬化率达93.2%;农村建房规划许可覆盖率为33%;农村改灶率达83.4%

承办单位:人居办

43号提案:关于请求给予解决马站乡云华片区人畜饮水困难的建议  

办理结果:

政协提案法制委:

你委提出的关于请求给予解决马站乡云华片区人畜饮水困难的建议已由市人民政府交市水务局办理,现答复如下:

马站乡云华片区涉及云华、朝云、兴华、和睦、打云等5个建制村,由于群众居住海拔高、水源分散,附近没有适当取水点,造成在干旱季节群众饮水困难。

我局历来重视云华片区人畜饮水问题,2015年水务局勘测设计队负责编制了项目规划和设计,计划从26公里外的石灰窑水源点取水,工程估算投资1537.63万元。我局已将项目列入十三五饮水提升改造规划,2016512日,省水利厅对云华片区饮水工程实施方案进行了评审,方案已按照专家意见修改完毕,由于工程投资较大,近期内没有项目资金解决,因此,该项目也在向省水利厅申请纳入水利部的抗旱应急水源工程。另外,越州水务投资公司已将马站集镇人饮工程纳入建设计划,如果乡村及群众接受今后批准的水价,在技术可行的情况下,亦可将云华片纳入水投公司实施的马站集镇人饮工程计划。

总之,市水务局已多渠道申报云华片区人畜饮水工程,争取早日开工建设。

承办单位:水务局

44号提案:关于加强外籍车辆管理的建议  

办理结果:

尊敬的刘永强、刘兆明委员:

您俩在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届一次会议提出的《关于加强外籍车辆管理的建议》已收悉。感谢您俩长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。

您俩提出:随着猴桥边境经济合作区建设以及腾冲市对外开放进程的加快,我市的边贸活动、涉外客货运输、边民来往等活动日益频繁,经由猴桥口岸入境的外籍车辆数量的逐年增加。目前,在境内行驶的外籍车辆大多数未持有境外主管部门核发的机动车登记证明、中国海关等部门出具的准许机动车入境凭证、机动车安全技术检验合格证明和中国机动车交通事故责任强制保险凭证等符合我国法律法规的合法证明文件,且车辆标示均为缅语,识别难度大,车辆安全技术堪忧,行驶中肆意驾驶。存在重大交通安全隐患,扰乱了正常的道路交通秩序,尤为突出的是境内居民非法购置走私外籍车辆的行为,严重侵害了合法购置车辆群众的合法利益。因此,对非法入境或手续不合法的外籍车辆进行严肃整治意义重大。并建议:一是请市政府牵头,组织有关部门各司其职,形成综合治理机制。二是加强对外国籍车辆及驾驶人的源头管理。对外籍车辆及驾驶人的基本信息进行详细登记,建立完善外籍车辆及驾驶人信息台账、道路交通违法台账及事故台账。三是加强合法入境外籍车辆安全技术检验,对不符合安全技术要求的外籍车辆一律禁止其在境内运营和上路行驶。四是加强交通宣传教育。五是完善改进保险服务工作,对合法入境的外国籍机动车实行第三者强制责任险。六是改进外籍机动车辆入境外观识别标识,入境车辆须统一悬挂清晰可见的中文识别标识,并规范设置悬挂位置。七是对非法入境的外籍车辆和本地群众擅自购买走私入境的外籍车辆,要组织执法力量进行严厉打击,绝不姑息。收到建议后,腾冲市公安局交警大队高度重视,认真分析研究,及时向市委政府领导汇报,并采取扎实有效措施,开展相关整治工作,先将工作开展情况回复如下:

一、及时开展辖区外籍车辆状况调查

接到两位委员的提案后,交警大队高度重视,立即组织全市公安交通管理部门力量,在全市范围内对外籍车辆进行摸底排查,经排查目前我市共有外籍车辆382辆,猴桥镇约150辆,占40%左右,各乡镇分布情况详见附件。2016年外籍车辆出入境共67252辆,其中货运车辆7222辆,小型汽车58262辆(猴桥口岸出入境60774辆,货车5678辆,小车55096辆;滇滩口岸出入境6478辆,大车1544辆,小车3166辆)。共办理临时入境机动车驾驶证、行驶证各579本,核发临时号牌579副,截止目前共办理临时入境号牌1558副。

二、外籍车辆管理存在问题分析

(一)中国籍驾驶人在境内驾驶外籍车辆现象突出。一是由于腾冲特殊的地理位置及历史因素,造成腾冲至缅甸经商、务工往返十分便利,加之缅甸多年来一直进口日本等国二手车,造成缅籍车辆源头价格较为便宜,购买缅籍三手、四手车辆较为实惠;二是考虑到边贸因素,外籍车辆管理多年来一直较为宽松,管理失之于软、失之于松;三是对公职人员驾驶外籍车辆缺乏监管制约措施。基于以上几方面的原因,造成中国籍驾驶人购买并驾驶外籍车辆现象突出,较为泛滥。中国籍驾驶人购买并驾驶外籍车辆造成了一是违法;二是导致税费流失;三是管理难度加大,对交通秩序影响大,发生事故后逃逸多,社会负面影响恶劣等后果。

(二)源头管理难,外籍人员相关证件真伪难以核实,车辆安全技术条件检验难于落实。一是由于车辆、人员信息无法与缅方管理部门实现互联互通,导致边防、海关及公安交通管理部门无法有效核查其提供的相关证件的真实性,仅凭申请人提供的翻译文本就为其办理相关入境手续,因此存在管理漏洞。二是边境线较长,非法入境通道较多,导致外籍车辆非法入境后就长期滞留境内。三是边境乡镇不具备机动车安全技术检验的条件,车辆安全状况难于评估,安全状况堪忧!

(三)动态管理难,加大执法力度难免会影响到经贸往来。一是缅方车辆号牌种类繁多,难以识别;二是外籍车辆驾驶人对中国法律法规不熟悉,导致交通违法现象普遍,如:乱停乱放、违禁行驶等等;三是保障不到位,发生交通事故处理难。外籍车辆因无保险或保费较低(办理临时入境手续车辆一般仅购买交强险),抗风险能力较弱,且外籍货运车辆驾驶人多数为雇佣人员,发生事故后,多数驾车逃逸或弃车逃逸。经统计,2014年至2017228日,腾冲市共发生涉外道路交通事故60起,死亡5人,受伤33人,直接财产损失12.4万元。其中2014年发生涉外事故19起,死亡3人,受伤13人,直接财产损失4.4万元;2015年发生涉外交通事故27起,死亡1人,受伤13人,直接财产损失6.6万元;2016年发生涉外事故12起,死亡1人,受伤6人,直接财产损失0.9万元。在5起死亡事故中(每起死亡1人),交通肇事逃逸案件有2起,逃逸案件占死亡交通事故的40%;四是严格执法,难免会影响到边贸往来。

三、社会面反响强烈

交警大队在走访排查外籍车辆过程中,群众对外籍车辆管理政策十分关心,普遍要求加强外籍车辆管理,尤其是对中国籍驾驶人驾驶外籍车辆这一行为十分厌恶,大部分群众表示支持公安机关规范和打击外籍车辆违法行为,特别是中国公民套用外籍车辆牌证、违法驾驶的行为。

四、及时向市人民政府汇报,争取重视和支持,形成政府牵头,部门配合,各司其职,形成综合治理长效机制

经过充分地调研,腾冲市公安局交警大队于4月中旬以市公安局的名义起草了《腾冲市公安局关于加强外籍车辆管理工作的请示》,目前市政府正在研究相关意见和建议。

五、下一步工作开展方向

为提高外籍车辆社会治理能力和水平,交警大队拟从以下几方面入手依法依规对外籍车辆进行集中整治并实施常态化管理:

(一)强化宣传教育,营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、微信等新闻媒体,采取公开信中缅文本等多种形式,广泛开展外籍车辆在我国境内行驶道路交通管理法律法规等相关知识,做到家喻户晓。通过大力宣传教育,进一步增强广大群众对专项治理工作重要性、必要性的认识,从而达到规范外籍车辆管理,有效杜绝中国籍驾驶人在我国境内长期驾驶外籍车辆的突出问题的发生。

(二)强化源头管理,严把入境审核关。由授权办理临时入境车驾管业务的市公安局交警大队车辆管理所、滇滩交警中队及边合区交巡警大队猴桥中队开设服务办证窗口,对申请办理外籍车辆驾驶许可和车辆临时入境许可的车驾管业务,审核边防部门提供的《边防查验卡》、海关部门提供的《进出境机动车辆申报单》、保险部门提供的《第三者强制保险单》及缅籍人员、车辆相关翻译文本,对符合办理条件的,于当日核发临时机动车驾驶证、行驶证和临时号牌,对中国籍驾驶人,一律不予核发临时机动车驾驶证、行驶证和临时号牌,并责令立即出境。临时号牌统一粘贴于车辆前挡风玻璃右下方明显位置,便于识别和查验。

(三)加强路面动态管控,依法查处外籍车辆违法行为。结合工作实际,采取流动巡逻、电子巡逻、设卡定点检查等多种执法措施,依法严查外籍车辆入境不办证、不按指定路线和区域行驶、违法载人、乱停乱放等严重交通违法行为。对中国籍驾驶人在我国境内驾驶外籍车辆的,将依据《云南省道路交通安全条例》第八十二条的规定从严从重查处,涉嫌购买走私车辆的,及时移交海关部门调查处理。

(四)专项整治,严查中国公民违法驾驶外籍车辆行为。针对中国公民违法使用外籍车辆好牌、假牌,违法购买外籍车辆驾驶、走私外籍车辆等违法行为,采取限期离境,严肃查处等方式进行专项整治,有效预防和减少中国公民涉及外籍车辆的违法行为。对国家公职人员私自购买并驾驶外籍车辆影响国家形象人员,除依法对其实施行政处罚外,通报单位和相关部门,追究其党纪政纪责任,从严管理干部队伍。

(五)关于加强合法入境外籍车辆安全技术检验的问题。对不符合安全技术要求的外籍车辆一律禁止其在我国境内运营和上路行驶。检验,目前因边境乡镇不具备检测技术条件,只能开展人工外检,待条件成熟时在进行。

承办单位:交警大队

45号提案:关于提高基层医疗机构的服务水平和服务质量的建议  

办理结果:

尊敬的闵晓琼委员:

您提出的《关于提高基层医疗机构的服务水平和服务质量的建议》,已交由我局研究办理。首先,感谢你对腾冲卫计事业的关心与支持,卫计局对你所提建议高度重视、认真研究,现就建议答复如下:

一、加强编制管理,充实基层医疗卫生人员

腾冲市委市人民政府历来关心和重视基层医疗机构的能力建设,全市设乡镇卫生院21个,核定人员编制439名,20176月实有在职在编职工580人,2017年公开招聘乡镇卫生院专业技术人员9名,招聘后卫生院人员总数将达到589名。但目前国家对人员编制的管理政策要求较严,县级编制部门无权在已核定下达的事业编制总量上增加编制。国家、省、市对乡镇卫生院人员编制核定的比例是按常驻农业人口数的1‰核定(腾冲应为595名)。实有人员与按规定配备仅差6名。

二、科学设岗,优化人员结构

全市基层医疗机构的人员较为紧缺,市卫计局在人员调配和人员招聘工作中,充分尊重乡镇卫生院的意见。同时加大人才培养力度,通过在职教育、培训、进修等政策,不断提高现有人员的综合素质。

三、完善公开招聘,引进实用型人才

2006年开始,腾冲招聘卫生专业技术人员全部实行公开招聘,在招聘工作中,因上级各大医院都在扩建,紧缺、特殊专业人才很难引进到县以下的医疗机构。

四、建立健全激励保障机制,留住基层医疗卫生人员

严格执行国家、省、市对基层医疗机构的从倾斜政策,一是2014年起,乡镇卫生院专业技术人员取得中、高级专业技术职务任职资格的,可不受单位岗位结构比例的限制,聘任其专业技术职务;二是2012年开始,乡镇卫生院卫生专业技术人员报考中、初级专业技术职务时,实行单科成绩下调5分的省内合格线,并办理省内合格专业技术职务资格证书,并标明仅限乡镇卫生院使用三是2016年开始,实行乡镇卫生院高职独立的评审办法;四是严格实行乡镇卫生院薪级工资奖励办法(在乡镇卫生院工作满8年,向上固定一级薪级工资,并向上浮动一级薪级工资。在乡镇卫生院工作满16年,原向上浮动的一级薪级工资转为固定工资,并继续向上浮动一级薪级工资);五是严格执行乡镇工作补贴政策;六是加大内部管理和激励机制的政策,乡镇卫生院收支结余的40%可作为二次绩效,调动职工的工作积极性。

五、建立健全财政投入机制,确保经费保障

十二五期间,政府从不同角度加强乡镇卫生院的硬件建设,化解了乡镇卫生院的历史欠账1869.10万元,投入建设资金1610万元,给予设备补助210万元。从2012年开始,乡镇卫生院人员工资从原来的67%调整为100%的全额拨款比例,有效保障了基层医疗单位人员工资福利待遇。

承办单位:卫计局

46号提案:关于建设北海乡玛御谷至老保腾公路旅游环线的建议  

办理结果:

尊敬的许斐委员:

您提出的关于建设北海乡玛御谷至老保腾公路旅游环线的提案,已交我局研究办理,现答复如下:

1、我局目前正在实施大竹园至玛御谷二级公路20176月建成通车、玛御谷至樱花谷四级公路预计20183月建成通车、樱花谷至蒲箐农村公路预计201712月通车、蒲箐大桥正在进行勘查设计、蒲箐至坪田农村公路预计201712月通车。

2、待所有项目完工后,将建成从大竹园玛御谷樱花谷蒲箐坪田老保腾路的旅游环线。

承办单位:交通运输局

47号提案:关于提高农村学前班教师工资待遇的建议  

办理结果:

尊敬的董保凤委员:

感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持,您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于提高农村学前班教师工资待遇的建议,经市人民政府领导批阅,交由教育局办复,现答复如下:

针对您所提的建议,我们将积极向市政府相关部门沟通协调,力争把学前教育纳入全市经济社会发展规划,争取政府继续加大对学前教育的关注和支持。根据我市实际情况,我们将努力做好以下工作。

一是实施好学前教育三年行动计划。根据国家第一期、第二期学前教育三年行动计划的要求和相关精神,腾冲稳步推进,学前教育三年行动计划主要是解决群众入园难、入园贵问题,确保学前教育机构普惠性、公益性;采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师,富裕教师培训转岗等方式支持学前教育机构的发展。2014年至2016年中央、省市共投入学前教育基础设施建设和设备购置专项资金6210.24万元,加快了我市学前教育的发展步伐。

二是努力补充学前教育公办教师,探索学前教育教师招聘新模式。在原有编制情况下多方协调,努力为公办幼儿园补充教师,其中2013年招聘10人,2017年计划再次招聘学前教育专业毕业生。由于没有对学前教育核定新的编制,无法大规模招聘学前教育教师,特别是农村学前教育教师。2017年腾冲市教育局向编制部门申请,请求编制部门给予农村乡镇中心幼儿园新增部分编制,保障农村乡镇中心幼儿园的基本运行。同时,学习教育发达地区的经验,探索使用备案制编制教师来解决学前教育机构教师招聘、管理的问题,但腾冲此项工作起步较晚、对社会经济发展水平要求相对较高,且市内无成熟经验可以借鉴,需试点成功后才能在全市范围内推广实施。

三是加强对农村学前教育教师的培训。认真开展城区公办幼儿园下乡支教、帮扶和农村幼儿教师跟班学习等活动,切实推动农村幼儿园规范化管理。建立幼儿教师全员培训制度,按照幼儿教育师资队伍的培养和培训规划开展培训,逐步提高教师的专业水平。

四是深入开展纠正小学化现象,提升学前教育机构教育保育质量。教育局将加大监督检查力度,要求各乡镇中心学校落实责任,持续发力坚决纠正幼儿教育小学化倾向,督促好学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,科学制定落实保教工作计划。

在下一步的工作中,我局将会继续重视和抓好农村学前教育,增加学前教育教师,切实提高农村学前教育局教师质量、数量;规范农村学前教育机构办学行为,改善办园条件,让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育,感受优秀教育资源。

承办单位:教育局

48号提案:关于进一步加强对少数民族地区法律法规宣传教育的建议  

办理结果:

政协人资委:

七五普法以来,腾冲市普法办把普法教育和法律服务与各民族团结结合起来,采取多种形式加强对少数民族干部群众的普法教育,重点宣传与少数民族群众的生产、生活、民风习俗息息相关的法律法规知识,取得良好效果。

一、工作开展情况

(一)高度重视,科学谋划,确保少数民族普法教育工作有序开展

我市七五普法规划把边民和少数民族纳入普法重点对象,每年的普法年度计划也把少数民族群众普法列为重点内容之一,我市组织的法治宣讲队把边民普法列为重点内容,市普法办每年组织宣讲队员深入明光自治、滇滩水城、荷花永乐、五合联盟等边境少数民族聚集区开展法制讲座。截至目前,共开展法制讲座18场次,受教育群众4000余人次。在开展送法进校园活动中,一是继续加大对少数民族学生家长的法治培训,努力提高家长的法律素质,优化学生健康成长的家庭教育环境,从小培养未成年人的守法意识。二是继续发挥学校对学生进行法治教育的主渠道作用,通过给学生进行法治讲座、作文、知识竞赛、在国旗下讲话等活动,向青少年宣传法律知识,真正发挥小手拉大手的作用,努力提高少数民族的法律责任。

(二)开拓创新、丰富载体,拓展少数民族普法教育的内容和形式

司法局充分发挥法治宣传优势,协调乡镇共同参与到少数民族聚集区开展宣传活动。利用三下乡、民族传统节日、法制宣传日,把法律常识编成一些让群众能够看得懂、喜爱看的普法剧、小品、歌舞等文艺节目,定期到民族集聚区的村寨进行演出,让少数民族群众在观看表演的同时学习法律法规知识。组织律师、公证员、基层法律服务工作者在人员聚集的农贸市场开展免费法律咨询服务,现场解答干部群众在生产生活中遇到的法律问题。截至目前,共展出展板65块,发放宣传材料20320余份,解答群众咨询256人次。为提高少数民族法制观念,有效遏制其违法犯罪发挥了积极作用。

(三)加大民主法治建设工作力度,进一步增强普法工作的实效性

根据中组部、民政部、司法部、全国普法办关于开展民主法治村(社区)创建活动的要求,我们积极围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督开展创建活动,在边境民主法治村创建活动中,把边民法制教育列入重要内容,利用村规民约来管理村内的各项事务,用村规来规范村民的行为,用民约来约束村民的陋习,努力做到创建活动与新农村建设相结合。在各村设立法律顾问公示牌,把联系人的电话进行公示,让村民需要法律服务的时候,可以直接进行咨询和联系,最大限度的满足群众的法律诉求。

二、下步打算

一是继续加大全市边境沿线、民族村寨的法治宣传力度,强化边民、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的国家安全法宣传教育工作。积极运用五用工作法(即用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治)开展国家安全法宣传教育,切实增强边民、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的国家安全意识和法律意识。二是创新宣传方式,以少数民族干部群众喜闻乐见的方式进行普法宣传,如发放普法传单、出法制宣传栏、送法进村(社区)和开展法制文艺汇演等。三是建立完善相关少数民族法治宣传制度,形成常态工作机制。

承办单位:司法局

49号提案:关于规范管理城市烧烤行业的建议  

办理结果:

政协人资委:

贵委在政协腾冲市委员会二届一次会议上提出的规范管理城市烧烤行业的建议提案,政府交由我局商市场监管局、综合执法局、规划局办理,经调查研究后对该建议最后形成如下书面答复意见:

一、我市烧烤环境污染现状

我市城区范围内烧烤行业存在多、广、小的特点。在营业过程中产生的油烟、噪声、餐饮废水由于相应处置设施建设管理不到位,对周边环境造成污染,同时也影响周围居民的正常生活,是近年来我市环境污染投诉的重点。

二、目前管理存在困难

(一)审批环节难以把关

烧烤从行业类别划分属餐饮服务行业2014年《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔201450号)将餐饮服务行业环保审批前置调整为后置,市场监督管理部门依据规定先行给予办理营业执照,虽然市场监督管理部门发放了提示卡提醒:申请人在取得工商部门登记后依法到相关许可部门办理许可手续,并在取得相关许可部门许可后方可开展相关经营活动。但具体实施过程中,申请人通常会忘记后续许可环节,致使环保部门难以在源头上进行把关,违法经营行为得不到及时制止。很多污染问题只有造成了影响后才反映到环保部门,环保部门依据相关规定才能对其做出相应的整改要求。

(二)业主环保意识不强,环保投入不到位

由于业主环保意识不强,往往在开业以后,遇到问题时才来咨询有关环保规定,使一些选址不当的问题不能及时解决。环保部门若不同意其营业,业主往往为减少损失而强行开业,造成环境污染,引起纠纷。

(三)城区烧烤缺乏科学的规划,布局不合理

目前我市的烧烤基本上处于一种无序状态,分布都未经过合理的规划,点多面广,且多建在居民区,与居民楼混为一体,产生的污染严重影响居民的生活。

三、结合我市烧烤行业现状,根据国家对餐饮业相关管理要求,我们拟从以下几方面加强烧烤行业管理

(一)加大环保宣强力度。通过宣传,一是强化业主责任意识。增加餐饮行业审批及管理的透明度,使市民知道在什么地方、符合什么条件、在什么情况下可以从事烧烤。通过提高业主环保知识来提高环保和卫生意识,使其自觉遵守有关法律法规,合法诚信经营。二是强化群众参与机制。充分利用环保、城管等部门投诉热线电话和网上投诉平台,直接让群众参与,让烧烤行业在群众的监督下健康发展。三是建立媒体曝光机制。通过多种形式对烧烤污染治理措施做到位的餐饮企业予以表扬,对逾期不能达标的企业进行通报批评,直至取消其经营资格。

(二)加强和有关部门的联系,齐抓共管。环保、市场监管、城市综合执法等部门建立协调机制,齐抓共管,树立联合执法权威,对不接受监管,限期内未配套安装收集油烟、异味装置和安装隔油池(油水分离器)及对其产生的餐厨废弃物未按规定收集、贮存的单位及个体工商户,环保部门不出具年审意见。开展与卫生部门的合作,对那些虽安装有环保设施,但不按要求使用的,要及时处理。及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息,加强对违法行为的查处力度,对逾期不能达标的单位,由环保部门依法处罚并实行一票否决制,情节恶劣的单位,有关部门要联合执法,依法取缔关闭。

(三)严把审批关,从源头控制。严格控制新污染源的产生是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键,督促和规范环保审批。餐饮服务业业主,大部分环保意识较差,不知道还要履行环保审批手续,环保部门以完善环保审批为切入点,督促餐饮服务业严格进行环保审批,提高环保法律法规和政策常识,提高环保意识,从思想上和行动上接受环保部门监管。对餐饮行业的环评要讲科学,以对群众负责的态度,从服务的角度出发,对不具备开办餐饮条件的应予以坚决否决。

(四)建议政府对餐饮业发展进行科学规划。

承办单位:市场监管局

50号提案:关于发展现代农业庄园经济的建议  

办理结果:

市政协办:

您们在腾冲市政协第二届第一次会议上提出的《关于发展现代农业庄园经济的建议》的提案,市人民政府高度重视,已交我局汇同旅游局、发改局研究办理,经认真研究,现答复如下:

一、腾冲市庄园经济的发展情况

感谢您们对腾冲农业工作的重视、关心和支持,所提出发展现代农业庄园经济的提案很好,对我们的工作起到了很大的促进和启发,对此我们非常感谢。

所谓庄园经济,其实是20世纪中期首先在欧美发达国家兴起的一种农业发展模式,曾成功的改变了美国、荷兰、澳大利亚等国的农业经济状况,创造出了诸如美国新奇士橙、荷兰花卉等经济奇迹。在日本被称为都市农业,在台湾则被称为观光农业。为了推动云南高原特色农业的跨越发展上加快推进现代农业庄园发展,中共云南省委 云南省人民政府出台了《关于大力发展现代农业庄园意见》(云发〔201419号),保山市委、市政府也出台了《关于大力发展现代农业庄园意见》(保办发〔20159号),并制定了扶持政策和措施,对腾冲庄园经济的发展起到很大的促进作用。

我局按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化六有标准,积极引导农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营组织发展现代农业庄园,突出产业开发型、科技研发型、休闲养生型三型发展重点。近年来,我市现代农业庄园的建设,争取省市庄园项目建设资金816万元,撬动企业投资1亿多元建设现代农业庄园,集中力量建设了一批集生产、加工、休闲、观光、体验、展示、销售为一体的现代农业庄园。强化农产品展厅建设,将农产品展示与乡村旅游、休闲观光农业建设有机结合,通过现代农业庄园建设,扩大农产品的品牌影响力,带动农产品的销售,促进农产品基地建设,形成一、二、三产良性循环的良好局面。

目前已建设省级庄园2个:极边乌龙茶庄园、高黎贡山茶博园庄园;已通过保山市级认定现代农业庄园20个,名单如下:

腾冲市入选保山市第一批现代农业庄园名单

序号

庄  园  名  称

经  营  主  体

1

高黎贡山茶庄园

腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司

2

极边高山乌龙茶庄园

云南腾冲极边茶业股份有限公司

3

现代旅游观光艾爱水牛奶庄园

腾冲市艾爱摩拉牛乳业有限责任公司

4

四馨坊果脯庄园

腾冲县四馨坊食品有限责任公司

5

腾冲和顺香蔬菜庄园

腾冲县和顺香食品工贸有限公司

6

腾冲红花油茶庄园

腾冲市和顺鑫生态食品开发有限公司

7

高黎贡山茶油庄园

腾冲高黎贡山生态食品发展有限公司

8

云南斛健庄园

云南斛健庄园生物科技有限公司

9

禾顺庄园

云南禾顺生物科技有限公司

10

驼峰古茶园特色庄园

云南腾冲驼峰茶业有限责任公司

11

腾冲丰绘生态休闲农业庄园

腾冲丰绘农牧开发有限公司

12

云南腾药美洲大蠊现代农业庄园

云南腾药制药股份有限公司

13

巴福乐槟榔江水牛文化主题庄园

腾冲市巴福乐槟榔江水牛良种繁育有限公司

14

腾冲绮罗茶庄园

腾冲市绮罗茶业有限公司

15

黄梨坡阿昌山寨茶庄园

腾冲市黄梨坡生态茶业有限公司

腾冲市入选保山市第二批现代农业庄园名单

序号

庄  园  名  称

经  营  主  体

1

腾冲合丰饵丝庄园

腾冲市合丰食品有限责任公司

2

腾冲清凉山茶庄园

云南省腾冲清凉山茶厂有限责任公司

3

栗树园蔬菜庄园

腾冲晓红食品加工厂

4

云南优牧康健生物科技庄园

云南优牧康健生物科技有限公司

5

腾冲元兴林果庄园

腾冲元兴果品实业有限公司

根据省市建设目标要求,腾冲市规划到2020年发展农业庄园50个以上,其中创建省级庄园5个,市级庄园25个,县级庄园20个,实现庄园总产值35亿元以上。这个建设任务还非常重的。您们提出的《关于发展现代农业庄园经济的建议》的提案,将对今后我市现代农业庄园建设工作起到极大的推动作用。

二、发展现代农业庄园存在问题

(一)建设规模不够

现代农业庄园建设,目的是解决现代农业生产中的专业化、规模化、标准化和产业化生产的问题。从当前农业生产的体制看,规模化生产必须以土地流转集中经营为前提,要解决好土地流转问题,解决好流转后农民的就业及失业保障机制的配套政策研究与制定。在目前起步阶段,现代农业庄园建设应保持适度规模,不宜追求太大。

另外,现代农业庄园的产品展示展厅、休闲设施等建设用地难批,用地成本大,银行利息高,企业财务成本大等问题也限制了规模的发展。

(二)现代农业庄园建设资金投入不足

财政资金扶持力度小,国家级资金到不了县级小庄园,省级、市级资金不多,县级财政在这方面投入较少。建设主体投入不足,庄园基础设施建设差。

(三)庄园产品竞争力弱,市场化程度不高

庄园缺乏特色、缺乏活力、缺乏精深加工产品。庄园农产品销售不畅,市场开拓能力不强,特别是省外市场开拓能力不强,竞争力弱,品牌影响力不强,市场营销体制不健全,缺乏专业的市场营销、品牌打造、宣传推介人才,一定程度上影响了现代农业庄园的发展。

三、采取措施

(一)加强规划

坚持规划引领,高端发展。与高原特色农业现代化、农业可持续发展、美丽乡村建设、休闲农业与乡村旅游发展相结合,科学编制庄园建设规划,坚持一次规划、分步实施、逐年建设、持续发展,高标准建设,高起点发展现代农业庄园。已聘请云南农业大学《腾冲市高原特色农业产业可持续发展十年行动计划》进行规划,对我市特色农业产业包括现代农业庄园、生态农业、养生农业、观光农业的发展目标、发展区域、发展措施都提出了可行性的方案。

(二)探索土地流转方式,促进规模农业经营,发展庄园经济

庄园经济必需通过规模经营来实现。土地流转是在目前农村土地基本制度下发展规模化农业的关键,我市在实践中,借见外地田保姆、土地专业合作的经验,不断创新土地流转模式,探索形成公平模式十里荷花模式

公平模式,由曲石镇公平社区两委班子引进云南禾顺生物科技有限公司,入驻公平社区发展银杏种植和产品加工,随后社区两委发动组建腾冲市公平火山银杏叶生产专业合作社,社区1074户农户全部加入合作社、入社率100%,合作社发动农户以土地入社,将一家一户零散的土地集中起来统一流转,交由龙头企业经营。土地租金水田每亩每年250公斤水稻、旱地每亩每年218公斤水稻,农户可要实物,也可按当年国家中等籼稻收购价折币支付,(2016年国家收购价计,当年每亩水田租金665元,旱地580元),收入高于种地收入,土地流转后,农民不需在背井离乡外出打工,可就近在家打工增钱,做到照顾家庭和增加收入两不误;同时,企业按流转土地总面积,每年每亩补助村集体20元,用于发展公益事业,为壮大村集体经济收入增加了渠道。

十里荷花模式。今年在十里荷花和华盟农业科技观光园项目用地上,腾越镇下河村,采取农户将土地流转给社区、再由社区将土地打包入股给企业,流转期限十年,前五年企业每年每亩支付农民地租900元,同时每年企业提取利润9%分红给社区,既破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、入住企业先期投入大的问题,又让农户流转土地后多了盼头,形成了企业与农户更加紧密的利益连结机制,同时还可增加集体收入。

(三)强化招商引资,推进现代农业庄园经济的发展

针对我市庄园经济发展发展慢,缺乏经营主体等问题,我局树立了思路围着优势调,产业围着特色走,服务围着企业转的理念,强化了招商引资工作。

2016年引进了3个项目,去年初引进的恒益集团大马士革玫瑰种植加工项目己试种630多亩,今年进行加工提炼试验、精油送检等,待试验成功后,年内将实施300万株种苗培育,逐年扩大规模,到2021年力争达到自营基地2万亩,同时带动农户种植。20168月引进的云南阿穆尔鲟鱼集团荷花鲟鱼生态庄园项目,土地流转己完成80%,正在建设进场路,4月底动工,争取2018年底出产品。该项目华彬集团己入股加盟,在北京成立了鱼子酱俱乐部,将在集团旗下全球995星级酒店销售,将产品推向全球高端市场。201610月引进的中智(智利)合资槟榔江三岔河、苏家河库区三文鱼繁育基地及深水网箱养殖项目,已于今年116日动工,6月份前建成繁育基地并引卵培育,年底投放网箱,明年底出产品。三文鱼项目将成为国内首家全产业链引进智利三文鱼养殖加工技术的项目,填补国内无病三文鱼卵孵化和深水网箱养殖三文鱼技术的空白。我市两条鱼有望成为今后代表腾冲农业产业和农特产品最靓的名片,有望在十三五末实现产量1万吨以上,综合产值10亿元以上,税收2000万元以上,带动农户5000人以上致富的新兴骨干产业。

2017225日,引进了牟定兴华食品有限公司在腾成立腾冲华农农业发展有限公司,目前己完成十里荷花项目(下河村片区)746亩荷花种植,与下河村湿地恢复工程进行有效连接,形成万亩田园风光工程下河村片区千亩观光休闲农业景点。华农公司还将在腾冲种植万亩大蚕豆和进行豆奶、莲子加工。39日引进了广州客商在腾注册腾冲华盟农业科技发展有限公司,公司实施的农业科技观光园项目当月落户永乐社区并开工建设。目前,我们还与联想佳沃集团、荣氏荣禄集团等企业进行项目实质性对接。

通过搞好农业招商引资项目建立,在今后,鲟鱼庄园、三纹鱼庄园、十里荷花庄园必将成为腾冲的特色和新亮点。

(四)推进现代庄园经济与休闲观光农业的融合发展

积极拓展现代农业庄园功能,因园制宜,突出特色,积极拓展科研、科普、体验、展示、培训、商务、观光、休闲、饮食、养生等服务功能,加强现代农业庄园产业文化、民族文化、庄园文化等建设。积极鼓励引导支持现代农业庄园建设与发展休闲观光农业结合,打造体验庄园,推进休闲农业的发展做了大量工作。一是建设一批有影响力的休闲农业与乡村旅游示范点:江东银杏村、界头油菜花海、和睦红花油茶古树村、高黎贡山茶博园、极边乌龙茶庄园、鸵鸟庄园等。二是扶持特色种养业的发展。搞好和顺的水稻、油菜花种植,保护和顺的田园风光;加强界头油菜科技推广,确保油菜花产业健康发展;在中和、荷花坝区打造以果蔬种植采摘和特色餐饮服务为主题的片区式体验庄园,扶持猕猴桃、葡萄、草莓、蓝莓、火龙果等特色水果种植,发展野猪、槟榔江奶水牛、稻田养鱼等特色养殖,形成一定规模,目前该片区己种植特色水果27个品种,果蔬和稻鱼面积19030亩,有农家乐28家,年接待游客超过4万人次。三是加强休闲农业旅游宣传推介。在宣传上:参加全国休闲农业乡村旅游精品旅游景点与项目推介活动;参加在浙江召开的全国休闲农业与乡村旅游大会,腾冲被选为10特推县之一,进行推介;成功举办以浪漫春天、相约花海为主题的第4花海节四是积极创建现代农业庄园与休闲农业品牌。组织参与全国最美田园风光,中国最美乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范点、云南省休闲农业与乡村旅游示范企业的评比与申报。组织槟榔江水牛、腾冲红花油茶申报中国重要农业文化遗产。

今后,我们将积极争取项目资金,争取有更多的庄园进入全省、全市精品庄园建设;加大财政资金对现代农业庄园的扶持力度,重点扶持关键环节,形成新的生产能力、品牌影响能力和市场开拓能力;强化招商引资工作,加强技术指导,加快现代农业精品庄园培育步伐,进一步搞好现代农业庄园发展的相关工作。把握庄园建设有主体、基地、加工、展示、品牌和文化的六有要求,农业庄园建设既要体现自然生态景观,又要体现经济效益。既要发挥本地资源优势,又做到物尽其用。既要加强基地、工厂、农户等各方面的联系,又要重视企业文化的构建和科研队伍的建设;要突出重点、合理规划、加强引导,促进农业庄园经济持续快速健康发展。

承办单位:农业局    

51号提案:关于在全市建设完善天然气管道的建议  

办理结果:

尊敬的朱旭委员:

您在政协第二届第一次会议上所提的关于在全市建设完善天然气管道的建议,经住建局、发改局商议后,安排住建局分管领导与专业人员于2017616日与您面商,现结合《保山市人民政府关于储水式天然气利用试验示范区建设的实施意见》书面答复如下:

您所提的建议符合2017411日出台的《保山市人民政府关于储水式天然气利用试验示范区建设的实施意见》的总体精神。腾冲市将结合实际制定腾冲市实施意见,并在编制规划实施意见中完善天然气利用建设的相关基础设施工程。同时,将会按照《城镇燃气管理条例》第十一条规定,落实好新区建设、旧区改造配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地等相关工作。

腾冲市天然气利用的推广,主要依托中缅天然气龙腾支线和城市管网的建设,以及各级政府的具体政策为动力,充分利用好价格杠杆的重要性,才能使广大用户所接受,天然气的利用与推广才能实现目标计划。腾冲市委、政府为全面推进天然气利用正在开展有关基础工作。

承办单位:住建局    

52号提案:关于加强水源林保护的建议  

办理结果:

尊敬的许彩芳委员:

首先衷心感谢您对林业工作的关心和支持!您在腾冲市第二届一次政治协商会议上提出《加强水源林保护的建议》(第52号提案),市人民政府批转我局办理后,局领导高度重视,及时召集相关股站室进行专题研究,经认真落实,现答复如下:

一、积极宣传林业法律、法规、政策。通过法律进乡村活动,并结合全县科普知识宣传周活动爱鸟周宣传活动,加大对《森林法》等林业法律法规的宣传。制作水源林保护宣传牌,向服务对象及普通群众普及林业法律知识,努力提高林区干部群众保护水源林的法律意识。

二、严格执行《腾冲县调整林分结构提高林分质量的实施意见》等规定,提高水源林的生态保护效能。一是选好种苗。在疏林地、未成林地等林地中补植红花木莲、南亚含笑、马蹄荷等珍贵乡土树种,丰富造林树种,调整林分结构,提高林分质量。如2016年共检测、调动、造林红花木莲、马蹄荷、披针叶杜英等130余万株。二是转变植树造林方式,实施大苗上山造林,提高造林质量和造林成活率。三是抓实林业项目实施。十二五以来,落实资金9075万元,实施林分结构调整、低效林改造、森林抚育、封山育林等项目86.8万亩。2017年全市预计实施人工造林2.1万亩,义务植树127万株,森林抚育6万亩、封山育林10.1万亩、低效林改造1万亩。在今后的工作,我局将争取资金项目对水源林保护,有计划的安排森林抚育、封山育林、复壮改造等项目,强化项目实施管理,并做好森林防火、森林防病虫害防治工作,切实提高森林质量,促进水源林生态功能的恢复和稳定。

三、严格执行森林限额采伐规定,加强采伐管理,切实保护水源林。一是严管天然林,严禁天然林商品性采伐及天然大树的移植。二是按照《腾冲县人民政府办公室关于进一步规范风景旅游区公路干线等地段森林采伐管理的通知》腾政办电【20121号规定,高黎贡山国家级自然保护区、北海湿地省级自然保护区、国家公园、国家重点公益林为禁止采伐区域,严禁采伐。风景旅游区、公路干线、水库周围、江河两岸、城镇面山、旅游小镇周边、村寨保护林和水源涵养林为限制采伐区域,限制采伐区域的人工商品林只能进行抚育采伐和更新采伐。三是按照《森林采伐更新规定》规定,合理确定采伐方式、强度,采取有利于生物多样性保护,有利于水土保持,有利于村寨保护,有利于培育异龄林、复层林,科学编制采伐规划,促进森林可持续经营。

四、严格执行林木、林地管理相关规定,对各项建设工程、采石、取土项目,按照征占用林地审批规定,依法审核审批。以不占或少占林地为目标,禁止在自然保护区、国家公园、风景旅游区、城镇面山、江河两岸、公路干线、水源涵养林、村寨保护林等区域内毁林及开展采石、采矿、采沙、取土活动,同时加大巡查力度,强化监管落到实处。

五、严格执行公益林、天然林相关保护、管理规定。2017年纳入生态补偿的公益林为国家级公益林和省级公益林,权属为集体林的补偿标准为每年每亩15元。在今后的工作中,我市将根据公益林管理相关规定,积极向上汇报争取增加森林生态效益补偿范围和补偿标准,提高护林员待遇,多方筹措资金加大对水源林的投入,多措并举加大水源林的保护力度,逐步建立更加合理的生态公益林保护、补偿机制。

承办单位:林业局    

53号提案:关于解决制约农村幼儿园基础教育发展瓶颈问题的建议  

办理结果:

尊敬的肖自平委员:

感谢您长期以来对我市教育事业的关心,您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于解决制约农村幼儿园基础教育发展瓶颈问题的建议,经市人民政府领导批阅,已交由教育局办复,经教育局研究,现答复如下:

我局高度重视农村学前教育校舍建设工作,2010年至今我市共新建幼儿园33所,新建教学及辅助用房54873平方米,总投资约1.19亿元,目前正陆续竣工投入使用,极大改善了农村学前教育办学条件;2017年我局争取到浦发贷款12.37亿元,其中用于农村学前教育资金1.47亿元,共新建农村幼儿园31所,其中燕寺幼儿园投资资金535万元;同时,学前教育三年行动计划中央资金将根据规划分年度下达,主要用于在农村新建幼儿园。对有条件的幼儿园我局在新建时尽量与小学分开,办成独立或相对独立的幼儿园,逐步提高幼儿园办学效益。待项目建成后,我市学前教育硬件条件将得到极大改善,城乡差距进一步缩小,基本达到城乡均衡发展。

同时我局高度重视幼儿园师资问题,但目前因为幼儿园没有纳入义务教育体系,没有专门幼儿园教师编制(除一幼、二幼及县幼),无法招录正规公办幼儿园教师,下一步工作中,我局将加大汇报力度,全力争取幼儿园教师编制,待编制增取到后及时招录教师充实各乡校公办幼儿园。

承办单位:教育局    

54号提案:关于打造龙川江河谷生态旅游的建议  

办理结果:

尊敬的余龙、刘善祥、周家翠、马赛昌、马亚玫、余宏慧、沙爱华委员:

首先,非常感谢各位长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您们于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于打造龙川江河谷生态旅游的建议》已安排我局牵头,交通局配合办复。对此,我局高度重视,与交通局及时进行专项调研,现将相关情况答复如下:

一、腾冲乡村旅游发展现状

腾冲市委、政府紧紧抓住云南省委、省政府建设旅游经济强省,推进国家全域旅游示范区创建的机遇,围绕把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区的要求,大力实施乡村旅游发展战略,以宜游、宜居、宜业为发展目标,以个性化、特色化、差异化为方向,完善乡村旅游接待服务设施,培育乡村旅游特色产品线路,走出了一条以旅游开发带动农业产业结构调整,以发展乡村旅游帮助农民增收致富的特色发展道路,并收到了显著的社会经济效益。腾冲乡村旅游逐步得到旅游市场和社会的广泛认可,先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村。2016年全市共接待游客1063.06万人次,实现旅游业总收入100.18亿元,同比分别增41.7%51.8%。其中:乡村旅游点接待游客382.6万人次,占总接待游客的36%;实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元,同比增15%,农副产品销售收入11.17亿元。全市新增就业5519人,其中乡村旅游新增就业828人,占总新增就业的15%。开展乡村旅游的贫困村26个,共有省级旅游特色村4个,民族特色旅游村2个,星级旅游厕所21个。

二、办理情况

芒棒镇作为腾冲的东大门,镇域内旅游资源富集。区位优势突出适宜开展自驾车游、徒步探险、水上运动、康体休闲等旅游项目,深厚的历史文化和丰富的旅游资源为旅游业的发展,提供了得天独厚的优势。近年来,全镇以被腾冲市列为户外运动精品特色旅游小镇的契机,通过规划建设和重点宣传打造,全镇旅游资源得到进一步挖掘,群众参与旅游业的积极性进一步提高,旅游产业发展实现良好开局。

早在2013年我局就委托保山学院编制完成《高黎贡山龙川江流域旅游产业发展概念性规划》;其中,芒棒镇作为龙川江流域重点开发点已列入该规划。20154月根据腾冲市人民政府办公室关于《南部乡镇经济社会发展实施方案》相关材料的通知要求,我局编制了南部乡镇旅游发展实施方案。将芒棒乡村旅游纳入全市旅游规划范围,同时将张家村申报成为保山市级旅游特色村,争取20万元的资金扶持。

20162月,我市被国家旅游局列为全域旅游示范区创建单位以来,全市围绕世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地的定位,坚持全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合,以景区理念规划整个腾冲,以景点要求建设每个村庄,将全市5845平方公里按照四区十四组团空间发展布局,实现旅游资源及碎片化景区景点的全域整合、布局。

目前《腾冲市全域旅游发展规划》已编制完成,芒棒镇已列入全域旅游规划,交通运输局也通过整合农村公路基本打通了从曲石经芒棒最后到五合的沿龙川江公路,设计指标为农村公路四级。部分未通路段也已纳入规划,正在抓紧实施,并委托云南省交通规划设计研究院进行从团田至界头黄家寨沿江二级公路的方案论证工作,目前已完成外业。

在下步工作中,我们将以规划为引领,以精致化发展乡村文化体验产品、特色化农业产业发展为旅游开发提供前提、完善乡村旅游配套体系作为发展路径,重点建设龙川江傣族文化园及乡村文化旅游示范项目、芒棒户外运动小镇等六个项目。依托龙川江及丰富历史文化底蕴,重点发展涉水、文化体验型乡村旅游,引导乡村酒店、田房酒店、民俗风苑等新业态。利用高黎贡山、龙江、古丝绸之路、史迪威公路等旅游资源,开展自驾车、徒步旅游,户外运动、文化体验项目,将芒棒镇打造腾冲东部国际户外运动、文化体验基地。

承办单位:旅游发展局    

55号提案:关于多措并举打击交通违法行为的建议  

办理结果:

尊敬的王兴东委员:

你在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议提出的《关于多措并举打击交通违法行为的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。

您提出的“1.拉运砂砾石的车辆随意泼洒,有的驾驶员即使发觉了也不采取补救措施,任由车辆随意漂移,一路上皆是疯狂的石头。小小几个石头给其他驾驶员造成了极大干扰,给交通安全带来较大隐患;区区几个石头往往给路面造成破损,带来数万甚至几十万的损失;刺眼的石头给我市当前正在努力推进的创建国家级文明城市国家级卫生城市等中心工作抹黑添乱。2.拉运石材的车辆超高且缺少防护措施。我市多数石材原料需长距离运输,数以吨计的巨石一旦滚路,造成的后果不堪设想。3.无资质车辆(黑车)运营的问题难于根治。这类车辆运营的存在挤占了其他合法营运车辆的生存空间,干扰了交通秩序,一旦发生事故往往因为保险不全的原因无法理赔,给受害方造成无法弥补的损失。4.大型运输车辆(主要是矿车)超速的现象较为普遍。我市多数主干道为二级路,按照交通法规,二级公路的最高时速不得超过80公里。但在腾板路等较为平直的路段,很多大型运输车辆却往往凭着高保险的底气、口袋深的牛气、谁怕谁的意气一路狂飙,轿车跑到60码,他们要跑到70码;轿车跑到70码,他们要跑到80码、90码,甚至100码!此类飞车一旦出事对方非死即伤,近年来已经成为公路上最惹不起的公路杀手。并提出“1.交警部门继续加大整治力度,特别是加大随机检查、上路执法的密度,对上述行为进行严惩,并且能形成长效机制。2.在驾驶员中继续进行交通安全培训,在人民群众中通过标语、电视、短信、网络等载体加大宣传,提高交通安全意识。3.畅通举报机制,打一场全面参与、全民护法的整治交通安全战争的工作建议。收到建议后,腾冲市公安局交警大队高度重视,认真分析研究,及时向市委政府领导汇报,拟采取以下工作措施:

一、对大型货车、拉运砂砾石工程车进行整治措施

(一)市委政府高度重视,迅速行动强化领导。市政府下发了《中心城区中型以上(含中型)货运车辆及大中型拖拉机限行管控实施方案的通知》(腾政办发〔20173号),成立以吉超贤党务副市长为组长,李龙常委、高勇副市长、赵立彬副市长为副组长,宣传部、住建局、交通运输局、道路运输管理局、公安局、城镇管理综合行政执法局、路政大队、各乡镇为成员的领导小组,自2017227日起,开展为期2个月的集中专项整治,并在电视台进行了公告。同时,224日市道路交通事故预防领导小组办公室组织市交通运输局、道路运输局、城镇管理综合行政执法局、腾冲路政大队、和顺镇、腾越派出所、和顺派出所、马站派出所等单位和部门,召开腾冲市中心城区车辆限行专项整治动员部署会,做好限行的时段、路段以及绕行的路线等宣传教育,积极采取管控措施,为提升腾冲旅游城市形象抓好落实;228日专门组织各家商户经理召开关于车辆限行管控的协调会,要求企业加强宣传教育提升驾驶人员素质。截止420日,大(中)型货车的限行已初步形成规范,在路面查处的违反限行规定的大(中)型货车一律卸货、处罚后带离限行路段。目前,已处罚36辆。

(二)规范散装建筑材料运输核准。按《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》相关规定:拉运散装建筑材料的重型、中型载货汽车、半挂车载物,高度从地面起不得超过4米,载运集装箱的车辆不得超过4.2米;其他载货的机动车载物,高度从地面起不得超过2.5米,凡违反规定的车辆一律不准在城区道路通行。建筑工地(含棚户区改造)在主城区范围内确需拉运建筑材料的需征得市城市管理综合行政执法局同意,并出具相关施工证明,到市交警大队城南、城北中队办理《入城通行证》后方可进行散装建筑材料运输,并严格遵守上述规定。

(三)加强对散装建筑材料运输的监管力度。按照强化管理,从严执法,集中整治,落实长效的原则,交警大队加强各类工程管理,规范散装建筑材料运输核准,从严审查散装建筑材料运输单位承运条件,发现一起,查处一起查处各类散装建筑材料运输过程中违法违章行为。对机动车载物行驶时遗洒、飘散载运物的,按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十八条第(二)项之规定,处于罚款100元至150元的行政处罚;对机动车载货长度、宽度、高度超过规定的,按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十八条第(一)项之规定,处于罚款100元至150元的行政处罚,记扣驾驶证1分,并对载货长度、宽度、高度超过规定的、不密闭(未加装边板,护栏)的车辆进行卸载,卸载费用由机动车驾驶人自行承担。对不服从管理、暴力抗法的驾驶人,依据有关法律法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。将散装车管理作为长效机制来执行,最大限度压缩散装建筑材料运输车辆的运输空间,坚决遏制各种散装建筑材料运输过程中污染、损坏道路交通的现象,维护我市道路运输安全、有序、畅通。

(四)多措并举加强货车管理。货车一直是交通管理工作的重点,交警大队定期对辖区货车事故情况进行分析研判,采取集中专项整治和日常管控相结合的方式进行管理,努力减少和预防货车交通事故。一是各道路中队依托执法服务站,设置临时执勤点,严查货车无证、疲劳驾驶、超速等交通违法行为。二是结合中心城区货运车辆限行管控整治行动,在强化对大货车实施限行、定时、定线绕行管理的同时,联合市交通运输局、道路运输管理局、城镇管理综合行政执法局、腾冲路政大队、派出所在出入城区主要路口和顺红绿灯、腾板路与中马路交叉路口、蚂黑线与迎宾大道交叉路口、玉泉路与腾泸线交叉路口加大对货运车辆超高、超宽、超载、超速等严重交通违法行为的查处力度,并配合严查拉沙(石)未按规定进行覆盖等违章行为。三是深入研究城区高峰时段及车流、人流规律,控制车辆通行的时间、路线及速度,严格办理《入城通行证》,针对不按交警部门制定的时间、路线行驶的车辆,采取罚款150元记扣3分的处罚,对超过每小时40公里的车辆,按照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定给予处理。四是2017310日交警大队印发《关于开展大中型货车交通违法集中整治行动的紧急通知》(腾公交发〔20173号),全面开展排查全市大中型货运车辆,严厉查处强行超车、强行会车、逆向行驶、违反交通信号(交通信号灯、标志、标线)、超速行驶、超载行驶、疲劳驾驶、抢占道路霸道行驶、驾驶无牌无证车辆、驾驶报废或非法改装拼装车辆等十大野蛮驾驶行为和涉牌违法,涉证违法,逆向行驶,违法调头,违禁行驶、不按规定车道行驶等危及交通安全的违法行为。期间,共查违法行为203起。

(五)广泛宣传动员、强化社会监督。一是利用媒体向社会公告,宣传散装建筑材料运输集中整治活动的意义和目标;二是相关职能部门印制散装建筑材料运输管理宣传资料,发放到建设单位、施工单位和运输单位;三是强化违规行为曝光,新闻媒体对散装建筑材料运输车辆违反道路交通安全、影响城市市容管理等违规行为进行曝光;四是专门组织腾冲市四家商混企业负责人、驾驶人及棚改施工车辆驾驶人开展交通安全集中学习教育活动,深入学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《城市道路管理条例》(国务院令第198号)、《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令第406号)和《云南省城市建设管理条例》的相关规定,努力提高驾驶人行车安全意识和法制意识;五是组织货车驾驶人到警示教育中心参加安全警示教育。从多种渠道提升驾驶人安全、守法意识;六是建立健全投诉举报机制,建立有奖举报机制,向社会公布投诉举报电话、方法,加强社会监督。

二、对非法营运车辆(黑车)的整治

(一)市委市政府领导高度重视非法营运车辆的管理、整治力度,早在2010年就成立了由市政府1名副市长任组长,交警、道路运输管理局、住建等相关部门为成员的综合执法小组,下设办公室在道路运输管理局,专门打击非法营运车辆。

(二)交警在日常的路检路查中,一旦查获非法营运的车辆,首先依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十九条第()项之规定,给予驾驶人罚款200元,记扣3分的处罚,之后一律移交道路运输管理局,依据《道路运输管理条例》的相关规定再次给予处罚。

(三)加大客运班线的覆盖力度,压缩非法营运车辆的空间,目前,在全市18个乡镇221个行政村,开通农村客运班线74条,平均日发班次1397班,县至乡、乡至乡通班车率达100%,乡至村通班车率达99.1%,村至村通班车率达97%;大力发展公交客运,截止目前投放92辆公交车。

承办单位:交警大队    

56号提案:关于合理配置农村中小学教师的建议  

办理结果:

尊敬的余龙、刘善祥、周家翠、马赛昌、余宏慧、沙爱华委员:

感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持,您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的关于合理配置农村中小学教师的建议,经市人民政府领导批阅,交由教育局办复,现答复如下:

腾冲市委、政府和市级教育行政部门高度重视农村师资建设,认真贯彻落实国家、省义务教育均衡发展的意见和乡村教师支持计划的相关规定,加大对乡村学校人、财、物的投入,不断提高乡村学校硬件建设水平和师资力量,增强乡村学校软硬件实力;落实乡镇工作补贴,启动义务教育学校校长教师轮岗交流试点,稳定乡村教师队伍。

一是不断充实和补充乡村教师师资力量。教师补充以乡村为重点,在现有编制的基础上最大限度满足乡村学校教师需求,依托特岗计划补充乡村教师。2011年至2015年招聘特岗教师930人,其中782名补充到乡村学校,占招聘人数的84%2016年招聘特岗教师95人,其中91人补充到乡村学校,占95.7%。目前,乡村学校编制空岗已大幅缩减。目前,按照2013关于113人以下小学(含113人)按班师比1:1核定编制,114人及以上小学按师生比19:1核定编制的规定,按照芒棒镇20169月小学学生人数及113人以下校点班额数,芒棒镇教师编制应为174人,现有教职工180人,芒棒镇教职工已超出依文件测定的编制数额。但由于现有教师专业结构不够合理、全面放开二孩后请产假女教师增多等客观原因,基层学校存在机构性缺编、产假性缺编等问题。针对这些问题,教育局部门一方面通过开展培训,提升基层教师教育教学技能、水平、工作效率,同时将学科富余教师进行转岗冲抵;另一方面在新招聘教师中根据每年进人计划、用人计划等对教师专业结构进行适当调整,把好源头关。

二是认真落实国家、省、市乡村教师支持的相关要求。201510月腾冲市人民政府办公室印发了《腾冲市乡村教师支持计划(2015—2020年)》对师德师风建设、乡村教师培养、乡村教师补充、提高乡村教师待遇、乡村教师激励等八个方面做了具体的要求,并对部门、乡镇责任进行了分解和明确。支持乡村教育、支持乡村教师的行动将计划方案稳步实施。

三是逐步弱化乡村教师非教学功能,减轻负担。根据学校工作实际,由教育部门提出后勤改革等具体方案,政府决定,本级财政承担支出,努力解决乡村学校食堂、保安人员配备等,逐步完善学校后勤等非教学功能,有效减轻乡村教师负担。腾冲财政每年投入1040万元,购买638个食堂岗位服务岗位和142个乡村学校保安岗位。

在下一步的工作中,我局将会继续重视和抓好乡村教师支持工作,通过增加农村教师尤其是优秀师资的供给量,切实提高农村教师质量、数量;深化人事制度改革,积极提高农村教师待遇和地位,改善农村学校办学条件,向社会购买更多的后勤服务减轻教师非教学负担,促进乡村教育的发展。

承办单位:教育局    

57号提案:关于进一步加强出租汽车营运规范管理的建议  

办理结果:

政协联络委:

提案《关于进一步加强出租汽车营运规范管理的建议》(第57号)已收悉。经认真研究办理,现答复如下:

首先,感谢您们对我市出租汽车事业的关心和支持!

一、巡游出租汽车基本情况

我市巡游出租汽车经营权是由政府宏观调控,交通行政主管部门采取企业服务质量招投标的形式进行配置,经营权实行无偿许可给予企业使用,出租汽车企业根据分配车辆名额购置车辆,车辆经营权归企业所有,车辆使用权由企业采取公车公营、挂靠经营两种模式交于承包(租赁)人经营。截至目前,我市共有公交车102辆,巡游出租汽车300辆,出租汽车运力运能结构基本合理,巡游出租汽车运价实行的是《腾冲县人民政府关于调整腾冲县城市出租汽车客运票价的批复》(腾政复〔201140号)制定的政府定价,运价已多年未调整。

二、对出租汽车行业采取的管理措施

出租汽车行业的发展,为我市群众出行、发展城市经济发挥了重要作用,但由于多种因素的影响,我市出租汽车还存在不少问题。自20167月巡游出租汽车管理职能移交我局及接到贵委员会提案以来,针对巡游出租汽车存在拒载、议价、不按规定使用计程计价设备、违规收费、不按照规定出具相应车费票据、车容车貌不符要求等问题,我局主要采取了以下措施:

一是严把出租汽车从业人员准入关。按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《巡游出租汽车经营服务管理规定》,严把出租汽车从业人员准入关,同时通过注册和继续教育培训,加强出租汽车相关政策法规、职业道德、服务规范、安全运营和社会责任的培训教育,不断提升从业人员综合素质和文明服务意识。

二是对出租汽车市场进行专项整治。制定专项整治方案,落实整治责任,结合腾冲市创卫、创文工作,开展了多次出租汽车市场专项整治,采取定点定时检查和不定时不定点巡查相结合,不断加大路检路查密度,依法严厉打击出租汽车违法违规经营行为;建立了长效路检路查机制,建立健全与相关职能部门联席制度,共同打击非法运营和出租汽车违规违章经营,维护出租汽车市场秩序;加强客源集散地和重点路段的检查、巡查,整治出租客运环境,维护市场稳定。

三是加强企业和车辆日常管理。加强了企业和从业人员的日常管理,加大路检路查力度,加大违法违规处罚力度;定期对出租汽车车载设备(计程计价设备、车载信息化设备)进行检查,督促企业和从业人员对存在问题限期整改;利用短信、微信等新媒体对出租汽车法律法规知识进行普及、宣传,并制作出租汽车规范运营、文明驾驶提醒卡300余张下发到每一辆出租汽车;制定《腾冲市出租汽车服务质量投诉举报受理制度》,进一步完善规范投诉举报处理机制,做到受理一起、处理一起,确保所有投诉100%回复,自出租汽车管理职能转交我局以来,我局共查处巡游出租汽车违规经营101起,依法给予相关的行政处罚,共计给予罚款77550元。

四是严格落实巡游出租汽车标识管理。要求企业落实出租汽车日常检查制度,加强所属车辆车容车貌、服务设施配置、服务质量的抽查检查,结合创卫、创文工作,对全市300辆巡游出租汽车粘贴创卫、创文相关公益广告,切实提升出租汽车车容车貌和对外服务形象。

五是对出租汽车城区运营范围重新进行界定。为规范我市出租汽车运营行为,保障乘客合法权益,并随着城区范围不断扩大,针对出租汽车城区运营范围不清,我局根据发改等6部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015年第25号令)及交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》(2014年第16号部令)要求,推动我市各项社会事业的发展,通过广泛征求意见,经局办公会讨论研究,并报请市人民政府同意,将我市城市出租汽车城区运营范围重新进行了界定。

六是实施出租汽车服务质量信誉考核。按照交通部《出租汽车服务质量信誉考核办法》,对全市出租汽车企业实施年度质量信誉考核,将考核等级作为新增和更新车辆的依据,有效督促企业落实主体责任,优化措施办法,加强车辆人员管理,创立企业品牌和文化。

七是多举措发展出租汽车市场。根据国家出台的相关政策,严格履行相关管理职责,坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车的基本思路,以增量带动存量促进传统出租汽车转型升级,满足人民群众的差异化出行需求,发展和规范巡游出租汽车电召服务和网络预约出租汽车,方便群众出行。目前我市根据国家、省、市要求,已制定出台《关于印发<腾冲市网络预约出租汽车经营服务管理规定(试行)>的通知》(腾交联发〔20171号),因省、市相关措施还未配套到地方,我市网络预约出租汽车相关许可工作还未能开展。

三、下步工作计划

下步工作中我局将进一步加强对出租汽车企业的监管;加大对出租汽车从业人员培训教育力度;加大出租汽车违规查处力度;完善出租汽车监管制度,切实维护好广大乘客的合法权益。

承办单位:道路运输管理局    

58号提案:关于在腾板路世纪金源酒店岔道口设置减速带及线型诱导标志的建议  

办理结果:

尊敬的王兴东委员:

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议提出的《关于在腾板路世纪金源酒店岔道口设置减速带及线型诱导标志的建议》已收悉,感谢长期以来对腾冲市公安交通管理工作的关心和支持。

您提出:腾板路及世纪金源酒店大路,一条为交通主干道,一条为居民区、酒店必经之路,车辆较多、人员来往频繁。在两条路的交汇之处除了有世纪金源售楼中心世纪金源大酒店两块标牌之外,没有其他提醒标志,且现有标志很不醒目。特别是此段腾板路较为平直,车速较快,从世纪金源酒店汇入的车辆不能及时被腾板路上的驾驶人发现,交通隐患较大,威胁着人民群众的生命财产安全。收到建议后,腾冲市公安局交警大队进行了多次实地勘察,反复研究,充分论证,报请市政府及相关部门同意,拟采取以下工作措施:

1.在腾板线(现为火山路,以下统一称火山路)与世纪金源路T型交叉路口(近临董官村环岛)南北两侧火山路增设T型路口标志标牌各一块,提示火山路南北两侧道路上的车辆减速慢行;在该路口南北两侧的火山路设置强制减速带,在路口南侧火山路腾冲至板瓦方向火山路道路内设置强制减速带三组,每组三条,每条规格长12.0米,宽0.3米,对火山路腾冲至板瓦方向的车辆进行经过路口时强制减速,在路口北侧火山路板瓦至腾冲方向的火山路道路内增设强制减速带三组,每组三条,每条规格长12.0米,宽0.3米,对火山路板瓦至腾冲方向的车辆进行经过路口时强制减速,预防和减少交通事故的发生。

2.在火山路与世纪金源便道T型路口(靠近腾冲市检察院路口)处增设减速让行标志标牌,提示经过路口的过往车辆减速慢行。同时,在该路口南北两侧的火山路设置强制减速带,在路口南侧火山路腾冲至板瓦方向火山路道路内设置强制减速带一组,一组三条,每条规格长12.0米,宽0.3米,对火山路腾冲至板瓦方向的车辆进行经过路口时强制减速,在路口北侧火山路板瓦至腾冲方向的火山路道路内增设强制减速带一组,一组三条,每条规格长12.0米,宽0.3米,对火山路板瓦至腾冲方向的车辆进行经过路口时强制减速,预防和减少交通事故的发生。

同时,腾冲交警大队高度重视,采取多项措施加强道路交通安全隐患排查整治工作。以生命防护工程为依托,强化五小工程建设,积极推动建立公安交警部门集中排查,交通、公路、住建、公路管护等相关职能部门、各乡镇、村分级分类排查整治,安监监督检查及政府挂牌督办公路危险路段的排查整治工作机制,深入隐患点实地查勘,制定整治措施,形成常态机制。在2016年度,腾冲市公安局交警大队新排查全市平交路口安全隐患409处,在保山市交警支队的大力关心和支持下,协调市公路、交通部门投入整治资金99.6万元,设置让行标志牌392个、强制减速带5500余米,现已完成治理409处,整治率达100%,在公路部门的努力和支持下,投入60余万元对腾板线进行了全面整治。腾冲交警至力于改善腾冲市道路交通环境,争取做到路畅人和,全力打造平安腾冲的良好交通环境。

再次感谢您对腾冲市公安交通管理工作的关心和支持,事实证明,正是有了您的支持与鼓励,我市的交通管理工作才得以健康发展,再次对您致以崇高的敬意!

承办单位:交警大队    

59号提案:关于在迎宾大道北端与保腾公路交接处设置红绿灯的建议  

办理结果:

尊敬的卢彩文委员:

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届一次会议提出的《关于在迎宾大道北端与保腾公路交接处设置红绿灯的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。

你提出:腾冲高速公路迎宾大道北端与保腾公路交接处的丁字路口,是车辆往来很稠密的路段,暗藏着严重的交通隐患,希望引起相关部门的重视,及早设置红绿灯警示。对于您提出的此条建议,腾冲市公安局交警大队高度重视,早在2015年就着手筹划腾冲主城区交通组织整体优化方案,20163月形成项目方案申报市委政府,20164月政府批复同意在含迎宾大道北端与保腾公路交接处在内的14个主城区路口新建改建信号灯及电子警察设施。该项目已于2017119日完成招投标,2017321日签订工程施工合同,目前已进入实质性施工阶段,预计5月中旬能建成并投入使用。

再次感谢您对公安交通管理工作的关心和支持,正是有了您的支持与鼓励,我市的公安交通管理工作才得以健康发展,再次对您致予崇高敬意!

承办单位:交警大队    

60号提案:关于成立国有企业下岗职工管理处的建议  

办理结果:

尊敬的卢彩文委员:

您提出的关于成立国有企业下岗职工管理处的建议的提案已交我办研究处理,现答复如下:

首先感谢您对我市机构编制管理工作和改制企业职工管理工作的关心和支持。腾冲市开展深化国企改革工作以来,历经了三个重要时期:第一轮改革是1995—20029月;第二轮深化国企产权制度改革是200210—200512月;第三轮深化国企产权制度改革是2006—200812月。通过三轮国企改革工作,促进了全市促进了全市经济结构和布局进一步优化,改革取得了实效。截止目前,全市共实施改革改制企业100户,妥善安置各类职工8000余人,支付改革成本4亿多元。企业改制后,退休职工进入社会化管理,领取养老保险金,安享晚年。未达到退休年龄并且与原单位解除劳动合同的人员自谋职业,进入户籍所在社区。

提案中请求成立一个国有企业下岗职工管理处的建议。《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》第三条明确党委、政府的工作部门、部门管理机构和议事协调机构的常设办事机构实行限额管理。各级党委、政府只能在中央和省规定的限额内设置工作部门、部门管理机构和议事协调机构的常设办事机构。《云南省机构编制管理条例》中第二十一条明确:省机构编制管理机关对全省事业编制实行总量控制,分配使用省属事业单位编制。”“州(市)、县(市、区)机构编制管理机关应当在省级下达的事业编制总量内分配使用事业编制。县级编办无权限增设机构和增加编制数。

对于您所提提案,我们将积极协商市工信局、市人社局做好以下几方面工作:

1、做好改制企业退休人员养老金发放工作,做好改制企业在职人员的养老保险关系接续工作,做好改制企业退休人员的两费工作。

2、协同相关部门,对于未达到退休年龄并且与原单位解除劳动合同的人员由户籍所在社区帮助解决生活中的困难和问题,对达到退休年龄需办理退休的人员由原主管及相关部门协助办理手续。

承办单位:编办    

61号提案:关于尽快出台促进腾冲慈善事业发展政策措施的建议  

办理结果:

尊敬的黄品贵委员:

您提出的《关于尽快出台促进腾冲慈善事业发展政策措施的建议》的提案已交由我局办理,现答复如下:

一、关于市人民政府尽快出台促进腾冲慈善事业健康发展的实施意见的建议。

我局已组织开展了《腾冲市市关于贯彻落实慈善法促进慈善事业健康发展的实施意见》起草工作,目前初稿已完成,待按程序逐级报送审核后,将正式出台。

二、关于对自然人、法人和其他组织参与志愿者、公益慈善活动行为,在政府采购招投标中给予优先照顾,或在评标中设立适当分值,为腾冲公益慈善事业发展提供导向上的正能量的建议。

(一)《慈善法》第八十四条:国家对开展扶贫济困的慈善活动,实行特殊的优惠政策。在慈善活动用地方面明确提出,慈善组织开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等慈善活动需要服务设施用地的,可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地;在慈善税收优惠方面明确提出,企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分,允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除;在捐赠方面明确提出,捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的,依法免征权利转让的相关行政事业性费用等。第八十七条:各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持符合条件的慈善组织向社会提供服务,并依照有关政府采购的法律法规向社会公开相关情况。条款中对可采取的方式、主体、依照的法律法规作了明确的界定;没有关于对自然人、法人和其他组织参与志愿者、公益慈善活动行为,在政府采购招投标中给予优先照顾,或在评标中设立适当分值的相关规定。

(二)根据目前国家政府采购和招投标法律法规。政府采购和招标投标活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则,依法进行。任何单位和个人不得采用任何方式,阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场;不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。评标时,任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法的确定,以及评标过程和结果。

在今后的工作中,我局将认真贯彻落实《慈善法》和国家、省关于促进慈善事业健康发展的实施意见精神,与各有关部门和社会力量通力协作,共同加大慈善法律法规宣传和为我市慈善事业发展做出突出贡献的集体、个人及先进事迹的宣传力度;进一步鼓励和规范慈善行为,培育慈善文化,弘扬慈善精神,强化慈善组织管理;全面落实国家、省和我市慈善事业促进措施和优惠政策。切实为促进腾冲慈善事业发展提供导向上的正能量。

承办单位:民政局    

62号提案:关于加强腾冲文庙修缮的建议  

办理结果:

政协文史委:

您们提出的《关于加强腾冲文庙修缮的建议》的提案,已转交我局研究办理,现答复如下:

首先,非常感谢您们对我局工作的关心和支持。您们的提案中实事求是地提出了文庙修缮存在的问题,分析了问题的根源,同时,对文庙修缮资金来源、发展方向、整体规划提出了非常好的建议,这对于我们进一步做好文庙修缮工作很有启发和帮助。

腾冲文庙,亦称学宫、孔庙、黉学,位于腾冲城中心,是怒江以西唯一的尊师重教胜地,是腾冲焦土抗战中唯一幸存规模最为宏大的古建筑群,始建于明成化十六年(1480年),至今已有500多年的历史,原占地面积近40000多平方米,现有面积为24137.57 平方米,主轴线上现存建筑有启圣宫、大成殿、东西两庑、大成门、乡贤祠、名宦祠、泮池、状元桥,副轴线上有训导廨和明伦堂。1998年腾冲文庙被云南省人民政府公布为第五批省级重点文物保护单位。2011腾冲市关心下一代工作委员会定为中华传统文化教育基地。2014加入中国孔庙保护协会,成为会员单位。

加强文庙修缮就是对历史文化遗址的保护,它承载着历史文化、传统文化的传承和发扬,保障人民群众精神文化生活,是各级政府和文化部门义不容辞的责任。2014年在市委、市政府的正确领导下,文庙管理所通过收集整理文庙的历史材料,并根据《中华人民共和国文物保护法》,编撰完成《腾冲文庙古建筑群修缮工程》,同年《修缮方案》经保山市文广局及省文物局评审通过。由于文庙修缮工程大,资金投入多,古文庙修缮从实际出发,通过逐年修缮方式完成文庙的整体修缮工程,以达到文庙修缮的目标。2014年7月省文物局对《腾冲文庙古建筑群修缮工程》批复通过,同年9月省文物局下达专项资金80万,多方筹措资金,12月文庙修缮工程正式启动。一期工程大成殿修缮于201512完成,投资380多万元,二期工程院落已完工。今年6月投资140万元启动棂星门的修缮。同时配合城投公司加强砚塘修缮工程的管理和督导。

承办单位:文广局    

63号提案:关于加强老年人健康教育培训的建议  

办理结果:

政协文史委:

您们提出的《关于加强老年人健康教育培训的建议》已交由我局办理,现答复如下:

我局从2015年就将老年人健康教育培训作为老龄工作的一项重要内容来抓。一是积极开展中老年健康养生保健知识讲座。20155月起至今,我局定期不定期邀请领取国务院津贴的医学博士、肿瘤专家和糖尿病专家等到腾冲开展中老年健康养生保健知识讲座,年均培训人次不低于500人,努力增强全市中老年人的健康保健意识。二是通过公建民营模式,建立长效培训机制。我局在市敬老养老服务中心租赁合同中明确约定:公司每年应组织养生养老专家免费为我市老年人开展养生讲学讲座,课时不得少于20课时,做到培训授课有计划、有记录,统筹安排,形成有计划的长效培训机制。三是广泛宣传,增强意识。利用宣传栏、电视等阵地广泛开展各类宣传教育活动,向老年群体宣传健康保健、卫生科普知识,引导他们养成健康的生活方式。

下一步我局还将继续加大老年人健康教育培训工作力度,严把入门关,做到健康教育培训知识化、科学化、规范化。同时,积极携手宣传、老干、卫计、文广、市场监管等相关部门,努力做好老年人健康教育培训工作,绝不让没有相关资质的人、机构或投机商进入中心培训或销售其产品,避免老人上当受骗。

承办单位:民政局    

64号提案:关于健全农村基础设施管护长效机制的建议  

办理结果:

尊敬的赵开灿、王立强、刘正龙、严自英、沈俊、杨有富、杨素梅委员:

你们在政协腾冲市第二届委员会第一次会议上《关于健全农村基础设施管护长效机制的建议》(64号),由市政府批转市政府办公室办理。近年来,我市农村基础设施建设取得了显著成效,但在基础设施维护和管理方面,重建轻管甚至建后不管现象普遍存在,部分农村基础设施建成后管护缺失、损毁严重,影响了使用年限和社会效益。对此,市政府办高度重视,及时进行专项调研,现将情况答复如下:

88日,市政协何初副主席召集市政府办、财政局、发改局、交通局、水务局、农业局、文广局、扶贫办、新农办、腾越镇、界头镇、芒棒镇、马站乡,召开了64号提案专题协商会议,各部门、各乡镇就近年来所涉农村基础设施建设项目资金投入情况、管护存在问题、取得的成效及下步打算分别作了交流,提出新思路新方法。

专题会后,我办协同市财政局、发改局、交通局、水务局、农业局、文广局、扶贫办、新农办8家协办单位深入各乡镇进行实地调研,于912日制定下发了《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市加强农村基础设施维护和管理实施意见的通知》(腾政办发〔201797号),《意见》以改善农村人居环境,提升农民群众生活质量为目标,明确了农村基础设施维护和管理工作职责,要求各乡镇年内基本建立农村基础设施维护和管理工作长效机制,确保农村基础设施正常运行,社会效益得到充分发挥,农村人居环境质量进一步提升。

承办单位:交通运输局    

65号提案:关于确立市级全域旅游示范区加大打造建设力度的建议  

办理结果:

尊敬的赵开灿、王立强、刘兴龙、严自英、沈俊、杨有富、杨素梅委员:

首先,感谢您们一直以来对腾冲旅游产业发展的关心、支持。您们在市政协二届一次会议上提出的《关于确立市级全域旅游示范区加大打造建设力度的建议》交由我局牵头办理。您们的这一提案提得很好,切中要害,顺应了国家推出的全域旅游发展的大趋势。经我们认真研究后,现答复如下:

一、腾冲市全域旅游示范区创建工作推进情况

20162月,腾冲被国家旅游局确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一。创建工作开展一年多来,在省、保山市的正确领导及上级主管部门的关心支持下,市委、政府高度重视,坚持以全域旅游统领全市经济社会发展,精心谋划,创新举措,着力构建全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享的全域、全业、全民旅游发展新格局,促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变,促进旅游产业转型升级。2016年,共接待游客1063万人次,实现旅游收入100.18亿元,同比分别增41.7%51.8%,旅游业增加值占GDP比重15.6%,拉动经济增长1.2个百分点。20171—6月,共接待游客574.01万人次,实现旅游收入50.86亿元,同比分别增23.8%31.7%

(一)以全域旅游统筹全市经济社会发展。充分发挥旅游业作为腾冲优势产业的带动作用,强化要素资源整合,按照规划围着旅游做,城市围着旅游造,产业围着旅游调,项目围着旅游建的思路,制定了《全域旅游示范区创建工作方案》,编制了《全域旅游总体规划》(评审稿),用全域旅游理念和标准来统筹棚户区改造、特色小镇建设、脱贫攻坚、美丽乡村建设、产业发展、生态保护等工作,实现产业因全域旅游而更加优化、城乡因全域旅游而更加美丽、百姓因全域旅游而更加富有

(二)以融合发展推进旅游产业转型升级。紧紧围绕旅游优势产业,以全域旅游为导向,整合资源,推进旅游业与其他产业深度融合,打造农业围绕旅游增价值,工业围绕旅游出产品,服务业围绕旅游成规模 的旅游大产业格局。一是促进旅游与美丽宜居乡村建设相融合。全域旅游,乡村是主战场。腾冲的乡村生态良好,多依山傍水、布局巧妙,建筑典雅朴素、雕饰精致、别有韵味。全市有62个国家级传统村落,为全省县级之最,计划将62个国家级传统村落打包申报世界文化遗产,延续乡村文脉,留住美丽乡愁。同时,用景观的理念规划农业园区,用旅游的理念经营农业产业,通过创新土地流转模式和开发形式,高起点建设了高黎贡山茶博园、极边高山乌龙茶庄园等一批集农事体验、田园观光、休闲娱乐、食宿接待为一体的多元化万亩农业旅游景点。二是促进旅游与新型城镇化相融合。紧紧抓住腾冲被列为国家新型城镇化综合试点机遇,按照A级景区标准,统筹地域、功能、特色三大重点,规划建设10个以文化、科技、健康为主题的特色小镇,以点串线、以线带面,促进全域旅游发展。在公布的《云南省特色小镇创建名单》中,和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单,玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。三是促进旅游与文化体育相融合。充分挖掘抗战文化、商帮文化、侨乡文化、翡翠文化等腾冲文化特色,以及皮影、腾宣、腾编、油纸伞等非物质文化遗产资源,打造了恒益高黎贡省级文化产业园等文化旅游新产品。大力发展登山、徒步、低空飞行等户外运动,成功举办了史迪威公路汽车越野赛、腾冲马拉松、高黎贡超级越野赛等赛事。四是促进旅游与养生养老相融合。以温泉理疗、生物保健、腾药等特色旅游资源为依托,不断丰富养生养老、医疗健康等旅游产品。五是加大招商引资,丰富产品业态。加快引入安缦、红树林、硕业绿能等一批高端休闲度假产品,将界头、明光一带建设成高端休闲度假目的地。

(三)以重点项目建设支撑全域旅游创建。按照循序渐进、滚动发展、系统推进的原则,谋划了全域旅游项目141项,总投资1031.7亿元,项目涵盖了景区景点建设、旅游业态培育、服务体系建设及乡村旅游发展等四个大类。今年重点推进城市四项工程、安缦酒店等一批重点旅游项目,预计完成旅游类投资超过50亿元。目前,老城更新、三山融城、一江两湖、万亩田园风光城市四项工程完成投资超38.82亿元;全域旅游综合能力提升及生态修复工程(PPP项目)、马站火山景区基础设施建设、小江桥漂流项目顺利开工;云水兮天籁界头、国际户外运动文化中心、龙江特大桥国际旅游区等项目加快推进。同时促进雅居乐、恒益东山、水墨中国等上一轮旅游地产大项目,做实旅游元素,向地产旅游转型升级。

(四)以环境提升增强全域旅游发展后劲。按照全域交通便捷化、全域市场规范化、全域服务精细化要求,全面提升旅游环境。一是全力推进城乡人居环境整治。在成功创建国家卫生城市的基础上,全力推进全国文明城市、国家生态城市、国家森林城市创建,深入实施城市四治三改一拆一增和农村七改三清一拆行动,累计拆除违法违章建筑26.19万平方米,查处违法用地22.14万平方米,拆除坟墓3080冢。全面开展公路沿线环境综合整治,以腾板路为重点,将全市479.4公里高速路和省道、2144.2公里景区道路和市乡道路全部纳入整治范围,对公路沿线的违章建筑、坟墓、非法取土采砂采石、白色垃圾、乱堆乱放、占道经营等行为,开展大规模的专项整治行动。广泛开展清洁家园行动,进一步健全环境卫生和垃圾清运处理制度,形成定期卫生大扫除机制。二是全力加快旅游服务基础设施建设。进一步完善路网等交通基础设施,腾冲大竹园至玛御谷公路二级公路于5月建成通车;实施873.7公里的农村公路通畅工程,目前已全部完工;云峰山道路、机场一级路、腾猴高速、腾陇高速正在加快建设;固东至自治二级公路正在加快推进前期工作;轨道交通正在规划。加强标识牌、观景台、停车场、露营地、旅游厕所等旅游公共服务设施建设,不断完善观光游览、参与体验、旅游购物、餐饮娱乐等服务功能,持续提升游客体验。三是全力加快智慧腾冲建设。加快建设云上腾冲或者腾冲云、免费WiFi、智慧交通、智慧城管、智慧交警、智慧服务等智慧城市建设。目前,已由城投公司与杭州耀顺信息科技有限公司合作建设智慧腾冲服务项目,围绕智慧旅游、智慧生活、智慧商圈、智慧医疗、智慧物流等,计划于2017年底至2019年分3期建设。加快引进共享汽车、共享单车营运企业,今年年底前完成投入营运。四是加强旅游市场整治及旅游诚信环境建设。建立了旅游舆情监控、投诉快速反应、联合执法等机制,实行旅游从业人员信用评价、黑名单公示制度,采取翡翠购物假一赔十,一次死亡等措施,打造腾越翡翠无假货的信誉品牌,加强诚信建设,净化旅游市场。

(五)以品牌打造提升腾冲旅游竞争力。一是加强核心品牌建设。围绕高端化、国际化、特色化目标,制定《腾冲市旅游品牌化发展实施意见》,市本级财政每年安排专项经费300万元,全力建设世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地三个旅游品牌。二是加大旅游宣传营销力度。去年以来,举办了台湾、太原、长沙、郑州、南京等旅游文化专场推介会;冠名昆明至太原腾冲号文化旅游列车;与昆明航空合作,冠名喷绘腾冲号飞机;开通腾冲直飞长沙、南京和腾冲经停重庆至郑州航线。2016年腾冲机场运送旅客80.56万人次,增21.2%20171—6月,运送旅客51.72万人次,同比增25.4%

(六)以改革创新激发转型升级活力。一是制定出台了《创新投融资机制实施意见》、《农业规模化发展实施意见》、《城市生态化发展实施意见》等多个配套文件,强化全域旅游制度保障。二是成立了城投、水投、旅投等国有投资公司,与东方园林、清华启迪、中和集团、北京行知探索等企业加强合作共建,采取PPP“51+49”“10+3”等模式吸纳社会资金参与旅游产业发展,有效解决了创建过程中资金不足等问题。三是组建旅游警察大队,设立旅游巡回法庭,开通投诉举报专线,成立旅游行业协会、翡翠协会、琥珀协会、和顺民宿协会,进一步完善了“1+3+X”旅游市场综合管理模式。四是加强全域旅游创建工作督查,加大问责力度,确保工作落实。

二、明确了全域旅游目标定位、空间布局和打造重点

(一)明确了全域旅游的目标定位。市委政府将继续坚持旅游兴市战略,围绕世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地的目标定位,融入慢生活理念,按照全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享的发展新格局,突出标准化、规模化、精品化、市场化、国际化,拓展旅游新业态,推动景点旅游全域旅游转变,促进腾冲旅游由观光消费型向休闲度假、运动健康、养生养老等复合消费型转变,全力建设国家全域旅游示范区。

(二)全区域统筹。在全域旅游规划布局和空间统筹上,将腾冲市全域5845平方公里纳入规划范围,按照四区十四组团空间发展布局(四区:腾越休闲文化与康养旅游区、高黎贡山地运动和休闲度假旅游区、滇缅跨境旅游示范区、田园民族风情旅游区;十四组团:火山热海、天下和顺、腾越慢城、温泉荷花、北海湿地、曲石原乡、明光山谷、极边花海、江东银杏、云峰水城、极边之地、龙川胜境、茶乡风情、阿昌文化等组团),以项目为支撑,实现旅游资源及